我国资源综合利用迈上新台阶――谈资源综合利用政策及产业机遇.pdfVIP

5傩 ；胆 策及产业机遛 一、资源综合利用的政策脉络 在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与 随着我国工业化、城镇化进程的加快，对各类资源的需 合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余 求越来越大，所产生的各类生产、生活类废弃物也将快速增 热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中 加，资源综合利用的压力不断加大，迫切需要对全国的资源 产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。 综合利用工作进行统筹规划和全面指导，从而加大推进力 (二)2006年5月17日，国务院五大部委局，国家发展改 度。在此背景下，国家发展改革委根据《国民经济和社会发 革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局联合发布了《再 展第十二个五年规划纲要》，在全面总结“十一五”资源综合 生资源回收管理办法》(下称《办法》)，并于2007年5月1日 利用工作的基础上，于2011年底出台了《“十二五”资源综合 起施行。 利用指导意见》(下称《指导意见》)。 《办法》是第一部全国性规范管理再生资源回收行业 据国家发展改革委有关负责人介绍，制定《指导意见》 的规章，为各地再生资源回收管理工作提供指导，为规范行 是推动资源综合利用、节能减排，建设资源节约型、环境友好 业秩序发挥督促作用。 型社会的有力抓手。因为就我国资源综合利用而言，虽然我 瑶办法》从网点规划目的原则、经营者备案、生产性废 国资源综合利用行业得到了迅速发展，但与我国加快转变经 旧金属回收登记等多环节人手，全面完善了再生资源回收环 济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的要求以及 节的各项制度、明确了再生资源回收管理体制。特别值得注 我国资源产生量和需求量相比，还有很大差距。据此，多年来 意的是Ⅸ办法》确立了再生资源回收经营者备案制度，备案 我国政府从政策层面和管理措施上都进行了积极推进。 制度都是事后备案，并非许可式备案，且各项备案不收取任 (一)1996年经国务院同意国家经贸委、财政部、国家 何费用。 税务总局发布了《关于进一步开展资源综合利用的意见》 (三)2008年1月1日财政部、国家税务总局发布执行的 (下称《意见》)。首次提出资源综合利用的主要范围： 《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》。办法征收的 32 C H I N A V E N T u R E C A P I T A L SPECIALFOCUS l封面文章 推动在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、 资源化活动。主要法规制度包括： 第一、循环经济的规划制度。 第二、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度。 第三、循环经济的评价和考核制度。 第四、以生产者为主的责任延伸制度。 第五、对高耗能、高耗水企业设立监管制度。