地方政府债务总体形势和典型案例.ppt

* * * * * * * * * 地方政府债务总体形势和典型案例 地方政府债务主要内容 政府债务按表现状态可分为直接债务（或显性债务）、间接债务（或隐性债务）。 地方政府债务产生的原因 一、城市化建设的资金需求是地方政府性债务主要动因。 二、地方财力保障不足是地方政府性债务的客观原因。 三、贯彻扩大内需政策的需要。 我国地方政府债务现阶段情况 根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元， 其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入174.6%，地方政府负债中85%来源于银行信贷。我国地方政府面临着严重的债务危机。 依照2009年以前的据，2001年一般预算赤字县有731个；2004年，我国地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债达400万元。根据各方面的预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。 地方政府投融资平台 地方政府融资平台是由地方政府出资设立，并授权其向市场融资，从事公共基础设施的投融资、建设开发和经营管理等活动，借助政府信用并以经营收入、公共收费和财政收入等为还款来源和保障的企（事）业法人机构。 地方融资平台是由地方政府发起建立的，主要作用举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，各地政府融资平台建立后，在加快城市基础设施建设，改善居民生活环境等方面，发挥了重要的筹资作用 。 地方融资平台主要作用 地方政府融资平台与地方政府债务 近年来，地方政府融资平台数量急剧增加，地方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀 。地方政府融资平台功能定位不清晰、运作不规范导致了融资平台大规模举借债务，债务风险难以得到有效控制。平台融资规模过大对财政运行造成一定压力。 地方政府地方融资平台的现状 从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势， 2009年5月末，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利 。 由于地方政府投融资平台的不完善，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力。 地方政府债务案例分析 以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的地方政府债务的情况进行对比。 从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数，当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府带来较大财政压力。