石柱县农综开发项目区土地流转的调查与思考.docVIP

石柱县农综开发项目区土地流转的调查与思考 ???2008年12月16日 近年来，在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权的流转，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农民收入起到了积极的作用。但在土地流转过程中有也出现了一些新情况、新问题，如何进一步引导、规范土地使用权的合理流转，是当前发展农业和农村经济的一个重要课题。为此，笔者深入农业综合开发土地治理项目区开展了认真调查研究。 一、我县农综项目区土地流转的现状 通过调查了解，截止目前，我县农村土地流转总量为22064.6亩，占耕地总面积的5.5%，涉及农户10722户。其流转形式主要有以下四种：一是转让、二是转包、三是互换、四是出租。 我县农业综合开发土地治理项目从1999年开始，到2008年共改造治理中低产田土94900亩；(其中1999年9000亩、2000年9000亩、2001年5000亩、2002年13000亩、2003年8000亩、2004年9500亩、2005年9300亩、2006年10800亩2007年 10000亩、2008年11300亩)，经调查统计，农业综合开发项目区实现土地流转8650亩，占项目区面积的9.11%；其中属99年治理的600亩，2000年治理的1000亩，2001年治理的1000亩，2002年治理的200亩，2003年治理的500亩，2004年治理的300亩，2005年治理的2000亩，2006年治理的200亩，2007年1850亩2008年1000亩。流转方式：和全县土地流转方式基本一致，主要有转让、转包、出租和互换，但以出租的方式最为看好。因为有能力的业主看好园区的基础条件也愿意在园区投资发展。土地流转后，主要是用于重点产业的发展，如：2007年的大歇项目区的土地流转主要发展辣椒产业和中药才产业，2008年下路项目区的土地流转主要发展辣椒产业，2005年冷水项目区的土地流转主要是发展莼菜产业；2000和2001年龙沙园区的土地流转主要是发展果园、蔬菜和苗木种苗基地；2003年宇城坝园区的土地流转主要是发展蔬菜。 二、土地流转存在的问题 1、行为不规范。在参与土地流转时，当事双方多是口头协商，绝大部分农户都没有签订任何形式的土地流转协议或者合同，也很少通过村组同意；有些签订的合同也不规范，容易导致土地纠纷。这主要因为：一是农民对土地的长期依赖，对土地的感情依然深厚，存在签合同“怕丢失土地”的潜意识；二是大部分基层组织和农民对已颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号，以下简称“管理办法”）不了解，根本没有按照“管理办法”规定操作。 2、缺乏服务指导。部分基层组织和干部对农村土地流转认识不足，对土地流转从不过问，即使参与了，也只是简单的提供信息等。 3、多因素制约流转。一是农民的恋土情结根深蒂固。当前，虽然很多农民从事非农产业，有一些固定或较稳定的非农经济收入，但还是担心今后生活问题，而土地能给予他们最安全的保障，农民怕因为土地流转而失去土地，因此宁愿弃耕闲置也不办理流转。二是农业生产效益较低。农业投入大产出小，生产效益相对较差，且具有自然与市场双重风险。尤其在边远落后地区，农业生产能力低下，一般情况下，业主都有惧怕心理，不愿投资农业，导致农业规模生产和产业化程度低，不能促进土地规模、有效流转。三是土地法律上的身份限制、社会保障程度低、农业基础设施差等都制约着土地流转。 三、规范和促进土地流转的思考 在上世纪70年代末、80年代初全国陆续实行家庭联产承包责任制以来，农村土地的所有权、经营权分离曾极大地促进了农业和农村经济的发展。但随着我国经济的快速发展，在融入全球经济之后，农业的小规模分散经营，许多农产品缺乏国际竞争力，越来越难以适应当前农业现代化、市场化、国际化的要求。规范和搞活农村土地流转，对于促进农业产业化、加快农村市场经济和现代农业发展、有效解决“三农”问题等都具有非常重要的意义。 （一）加大政策宣传力度，提高认识。各级政府及相关部门应大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，要结合《农村土地承包法》的贯彻实施，进一步做好土地流转的宣传工作，统一干群思想认识，引导农民在观念上明确土地承包期延长30年不变和进行土地流转、发展适度规模生产等政策，是对家庭联产承包责任制的深化和发展，是对现有承包关系的补充和完善，是对农民土地承包经营权的保护。各基层组织应鼓励和引导外出务工、从事非农行业的农民积极地将土地流转出来，适当集中土地资源，发展规模种植，发挥规模效益。 （二）坚持“依法、自愿、有偿”原则，切实维护农民利益。《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式