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全国法院经费保障体制改革情况调研报告 点蔓匍0__仃细 075 全国法院经费保障体制改革情况 调研报告 2009年,中央实行了政法经费保障体制改革.为 全面了解政法经费保障体制改革后全国法院经费保障 的实际情况.切实推进人民法院贯彻落实中央确定的 政法经费保障新体制,2010年初,最高人民法院下发 了《关于对法院经费保障和管理情况进行调研的通 知》,要求各高级法院和计划单列市中级法院对辖区内 法院经费保障体制改革有关情况进行调研.去年5至 l0月,我们又赴湖北,山东,重庆,黑龙江等地调研,通 过召开座谈会并选取部分有代表性的基层法院进行实 地考察等方式,了解了省市县各级法院经费保障体制 改革的实施情况.探讨了有关问题并听取了意见和建 议. 法院经费保障体制改革取得了显着成效 经费保障水平取得了历史性突破,执法办案保障 能力显着增强. 2009年,全国法院经费收入总额467.77亿元,比 上年增加了65.31亿元,增长了16.23%;支出总额 447.03亿元.比上年增长44.56亿元,增长了11.07%; 人均支出金额达到13.96万元,比上年增长了9.24%. 全国法院办案业务经费.平均每院417.44万元,比上 年增长了20.42%;人均4.55万元,比上年增长了 15.23%;案均0.14万元,比上年增长了19.39%.中西 部地区基层法院分得用于办案和装备的中央和省级政 法转移支付资金,多的达到400多万元,最少的也能达 到200多万元.这些成绩的取得主要有三个方面的原 因: 文/唐虎梅郭丰李军 一 是中央高度重视.出台有利政策,实行政法经费 保障体制改革.党中央,国务院采取了一系列措施,努 力解决法院等政法部门经费保障方面存在的问题.为 贯彻落实《中共中央转发(中央政法委员会关于深化司 法体制和工作机制改革若干问题的意见)的通知》(中 发[2008]l9号),2009年,中共中央办公厅,国务院办 公厅印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》(厅 字[2009]32号,以下简称《意见》),财政部印发了《政 法经费分类保障办法》(财行[2009]209号,以下简称 《办法》),将政法经费保障体制从原来的分级管理,分 级负担改革为明确责任,分类负担,收支脱钩,全额 保障.实行了分项目,分区域,分部门的政法经费分类 保障政策.两办《意见》和财政部《办法》下发后,各级政 府,财政部门认真履行经费保障方面的责任,对法院经 费保障工作给予了很大支持,使法院经费保障水平得 以明显提高. 二是最高法院周密部署,努力争取资金,大力推进 建立法院经费保障新体制.2009年7月,中央政法经 费保障体制改革的有关文件出台后,同年9月,最高人 民法院即召开了全国法院经费保障体制改革工作会 议,提出了推进法院经费保障体制改革的政策思路和 具体措施.同时,最高人民法院积极与财政部协调,争 取中央政法转移支付资金对法院更大的支持.2009 年,财政部下达全国法院中央政法转移支付资金79.8 亿元,比上年增长了53.46%;2010年又增加到85.8亿 元.连续两年,法院系统人均分配中央专项资金都位居 O76 一————————— 1_应用溯 政法部门首位,已达到2.68万元/人.对全国法院经费 保障水平的提高起到了关键作用. 三是全国法院抢抓机遇,齐心协力,认真贯彻落实 政法经费保障新体制.政法经费保障体制改革后.法院 经费保障问题受到党委,政府以及社会各界的高度关 注.全国法院牢牢抓住这一历史机遇,在最高法院的指 导下,积极争取财政部门支持,想方设法,竭尽全力解 决经费短缺问题,努力破解制约法院发展的物质瓶颈. 高级法院努力争取省级财政部门落实省级配套资金, 中,基层法院大力争取同级财政部门加大预算经费支 持.2009年,全国法院收入中,省级配套资金27.25亿 元,比上年增长了138%,同级财政投入360.72亿元, 比上年增长了6I4%. 基本保障了法院办案的经费需求,促进了审判执 行工作的顺利开展. 一 是促进了办案效率提高.法院经费保障体制改 革后,中西部地区法院的办案经费由中央,省级和同级 政府按照规定的比例分别承担,中央和省级转移支付 资金向基层倾斜,向维稳任务重和经济困难的地方倾 斜,向西部倾斜这使得经济欠发达地区的法院办案工 作得以正常开展.法官再也不用为垫付办案费用发愁, 办案的积极性,主动性增强,办案效率明显提高.2009 年.全国法院审结案件数1054.45万件,比上年增长了 7.17%. 二是促进了办案质量提升.办案经费有了保障,法 院的领导就把主要精力放到了案件审判和执行这一中 心工作上,着重做好审判作风建设和审判方式改变,强 化调解,和解,协调功能,努力追求案结事了的结果.各 基层法院加大巡回审理的力度,积极组织法官深入