一优秀提案件(修改版).doc

一、优秀提案19件 第 2 号 案 由：关于丽水经济开发区合成革产业整合提升的建议 提 案 人：民盟市委会 承办单位：丽水开发区管委会 提案内容：合成革是我市自2003年以来通过产业招商引进的一个新兴产业，主要分布在丽水经济开发区水阁工业园区，有生产企业39家，年产值规模达50亿元，已经成为我市工业的主导产业之一。 开发区合成革产业存在主要问题：一是由于合成革企业大部分位于水阁工业区块中心，处于丽水城区上游，且分布较散，与其他企业和村庄相互参差，很难集中治理，对瓯江水源和丽水市区空气质量保护带来很大困难；二是有些合成革企业在创办时，为预留发展空间多拿地，土地利用率不到80%，造成用地浪费；三是开发区污水处理厂和热电厂等建设滞后，企业偷排污水时有发生，企业自备锅炉多，烟囱林立，能耗高，污染大，形象差；四是有害臭气治理十分困难，空气污染严重，影响工人和附近居民身体健康；五是合成革产业经过近5年发展，已初具规模，但品牌少，虽大不强，产业链不长，初级产品多，深加工高附加值产品少，结构不合理，不利于长远可持续发展。 根据开发区合成革产业发展现状和存在问题，我们建议分两阶段进行整合和转型提升。第一阶段，2009年至2014年，整合重组阶段。主要目标：完成水阁污水处理厂和开发区热电厂建设。通过政府主导，企业参与的形式，建设合成革革基布集中污水治理区块、合成革废水集中精馏区块，基本实现合成革产业污水达标治理，并使企业在废水治理、废水精馏方面降低治理成本和用能成本1/4到1/3。开展合成革企业集中供热供气试点，逐步拆除合成革企业烟囱，有效控制合成革产业有害气体污染。按照政府引导和企业自愿组合的原则，整合重组一批规模较小的合成革企业，使合成革企业总数减少一半，优化配置用地资源，缩小合成革产业分布区块，更有利于集中治理污染、更有利于环保部门监管、更有利于降低企业生产成本，不断提升合成革产业环境治理水平。第二阶段，2015年至2020年，搬迁提升阶段。即对在现有技术和生产条件下，无法实现环境治理达标的合成革企业实施“腾笼换鸟”搬迁工程。主要目标：政府有关部门和合成革行业协会联合组成课题组开展搬迁工程可行性研究，通过对东扩区块的规划调整，在东扩区块预留2000亩左右三类工业用地，建立相对独立的合成革产业园区，对现有合成革企业实施“腾笼换鸟”搬迁。在搬迁改造过程中，吸取现有合成革区块建设的经验教训，委托国内知名大学和专业规划设计院，加强规划论证，做好企业厂区统一规划布置，实现统一供热供气，统一治理污水和有害气体，最大限度地从源头控制减少有机废气和废水产生，最大限度地实现污染物有偿公共治理，降低治理成本。通过搬迁改造，在原有厂区开发生产以合成革革基布为原料的下游深加工产品，重点鼓励合成革后整理精加工、合成革水性树脂、超纤合成革产业发展。将现有合成革和革基布生产能力转入新厂区，促进合成革产业在生产工艺上、技术装备上、企业规模上、产品档次上实现转型升级，提升合成革产业整体水平和综合竞争力。建议采取以下措施。 （一）健全工作机构，加强组织领导。为加强开发区合成革产业整合提升工作的领导，建议市政府成立合成革产业整合提升领导小组。由市长担任组长，分管副市长任常务副组长，建设、土地、环境保护等分管副市长任副组长，市发改委、市经贸委、市财政局、市环保局、市国土局、市建设局（规划局）、丽水经济开发区管委会等相关单位负责人为成员。并分设环保综合治理工作组，企业整合提升工作组，搬迁规划研究工作组。研究提出合成革产业整合提升的战略规划，研究配套政策，确定工作目标、任务和总体要求，协调重大问题，督查项目实施。开发区成立相应工作机构，统筹安排好人、财、物，具体负责落实市政府整合提升领导小组的各项工作安排。 （二）做好整合规划，强化规划引导。市委二届九次全会通过的《丽水市生态文明建设纲要（2008－2020）》提出要把丽水建成为全国生态文明建设的先行区和示范区。这对工业发展，对开发区环境保护提出了更高的要求。必须重估开发区的生态承载力和合成革产业对环境影响，要从开发区环境容量、从培育行业规模竞争力、从合成革行业技术发展趋势的角度，正确处理环境与规模的关系、规模与竞争力的关系、环境容量与工艺技术发展的关系，科学定位合成革产业的发展规模，提出切实可行的合成革产业整合规划。一要结合省“811”环境整治行动计划，按照上游企业减少，厂区相对集中，公共有偿治污，配套产业提升，公司法人治理科学的要求，重新规划合成革产业的企业布局、规模定位，通过企业间资产重组，将现有39家合成革革基布企业整合成20家。二要开展合成革企业的“腾笼换鸟”搬迁工程的可行性研究，要按照产业上档次、企业上规模、产品上水平的更高要求，按照合成革产业生产区和生活区完全分离的要求，科学进行项目选址，提出合成革产业整合升级中长