对解决建筑市场秩序不规范问题的探讨.docVIP

对解决建筑市场秩序不规范问题的探讨 xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 【摘要】建筑市场秩序关系着我国建筑业的发展，建设一个合理有序的建筑市场至关重要。但随着经济、社会的快速发展，建筑市场存在的问题也逐渐浮出水面。为进一步规范建筑市场，弥补先前相关工作的不足，列举了我国建筑市场秩序不规范的几个表现方式，分析了造成建筑市场不规范的原因，并在此基础上提出了进一步规范建筑市场秩序的措施。 【关键词】建筑市场 规范 表现方式 原因 措施 前言 改革开放以来，我国建筑业企业随着生产和经营规模的不断扩大，完成的建筑业总产值屡创新高。2012年全国建筑业企业完成建筑业总产值达到135303亿元，是“十一五”期末（2010年）的1.4倍，“十五”期末（2005年）的3.9倍，产业规模持续稳步扩大[1]。而且十二五时期，对国内宏观经济和建筑业来讲是更高层次、更高水平和更大规模发展的时期。在北京奥运、上海世博和广州亚运这些大型的热点建设项目后，我国建筑市场已经由点向面展开：各类级别的开发区（经济区）增加或扩大；城镇建设量加大；高铁路网建设密集；地铁市政建设持续升温。 然而，在我国建筑业加速发展的同时，我国建筑市场发展却频频暴露出其自身存在的问题。其中就包括市场自身行为不规范。其问题凸显在建筑市场内普遍存在着运作不规范、不按规程办事的违规违法现象，合同纠纷频繁出现，拖欠工程款和民工工资的行为大量存在，造成了恶劣的社会影响。政府管理部门虽花很大力气处理清欠，查处违法违规，却很难从根本上杜绝这些行为。因此，为了我国建筑市场能健康迅速发展下去，必须尽快解决这些问题。本文便是针对如何解决市场秩序不规范这一问题做出相关探讨。 一、我国建筑市场秩序不规范的表现方面 1.建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍； 2.建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出； 3.建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。 二、我国建筑市场秩序不规范的原因 1、建筑市场进入门槛较低大大小小的建筑企业鱼龙混杂企业之间的竞争不完全取决于技术创新、项目管理水平、运营成本、工程质量，而更多地体现在价格、垫资施工等方面，串标、围标、非法转包、层层分包等现象时有现。陪标现象承包单位转包评标办法不够科学招标代理机构的行为规范问题 4、诚信体系建设不到位。我国经济结构处于转型阶段, 市场经济发展还不完善, 人们普遍缺乏诚信意识；建筑市场缺乏诚信标准及必要的奖惩措施；一些建筑主体受利益驱动, 缺乏自我约束；供求失衡, 缺乏强有力的监管力度；缺乏科学的诚信调查方法和评价体系[4]。建筑市场诚信体系的不健全严重威胁着我国建筑市场的发展。 5、市场动态监管力度较弱。信息化建设缓慢，使得与建设单位及工程项目相关的数据库不能得到有效建设和利用，导致失信企业钻空子而不能被严格查处，继续活跃在市场，威胁建筑市场秩序；建筑市场监管队伍单一，不能起到有效的监管作用。 三、规范建筑市场秩序的措施 1、完善企业市场准入标准。实施“四强四弱”措施，及强化个人执业责任，弱化企业资质制度；强化第三方在资质管理中的地位，弱化行政管理权利；强化政府投资工程的资质管理，弱化非政府投资工程的资质管理；强化合同法律地位，弱化资质法律效力[5]。 2、加强法制建设。出台建筑市场相关法律法规，明确建筑市场各方主体的责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，确保工程质量安全；推进法制建设相关宣传活动，强化相关单位法律意识。 3、完善市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子化招投标；加强合同管理，进一步完善劳动合同管理的法规政策，加强指导和宣传，加大劳动合同监督检查力度，研究解决劳动合同管理的实际困难问题并抓好配套工作;进一步完善工程监理制度，适度放宽强制实施建设工程监理制度的范围，改革对监理企业及从业人员的管制方式，引导监理企业向项目管理企业方向发展，促进工程咨询行业多样化发展，建设行政主管部门需理顺其职责范围[2]；加强施工许可管理，加强相关法律法规的完善，明确用地及规划要求，加大惩处力度，引入临时施工许可证的做法[3]。 4、加强诚信体系建设。制定统一的诚信标准体系；建立健全建筑市场诚信信息发布平台；建立诚信数字图书馆进行集成化管理, 完善相应的法律法规；定期对建筑市场中的相关企业进行信用评估