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网络社会的兴起善政的机会与挑战.pdf

电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第10期(总第118期) 89 学术篇 网络社会的兴起:善政的机会与挑战 段忠贤 浙江大学公共管理学院 浙江杭州 310027 摘 要: 随着互联网在社会经济生活中的广泛应用和普及,网民规模的迅速扩大和网络舆论的此起彼伏,在一定程度上反映了网 络社会作为一种新型社会形态的兴起。与现实社会形态相比,网络社会具有显著的虚拟性、隐匿性、广泛性和开放性。 以善政的结构要素作为分析维度,网络社会的兴起给善政带来了难得的机会和严峻的挑战。面对机会和挑战,善政必然 面临着治理模式的选择,其中参与型、放松式、弹性化和服务型的网络社会治理模式将受到关注和重视。 关键词:信息社会;网络社会;善政;网络治理;电子政务;电子治理 随着信息技术的迅猛发展,尤其是互联网的普及与 方面的权威性和客观性得到社会的广泛认可,截至2012 发展,人们之间的交流达到空前频繁和广泛,不再受地 年7月,已经连续发布了30次关于中国互联网络发展状 域空间、国度、身份地位等条件的限制。互联网为人类 况的统计调查报告。据CNNIC 2012年1月发布的《第29 提供了更快捷的信息传播途径,同时也塑造了一个崭新 次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2011年 的虚拟生存空间——网络社会。网络社会的兴起是一场 12月底,中国网民规模达到5.13亿,全年新增网民5580 [1] 万;互联网普及率较2010年底提升4个百分点,达到 复杂的社会与技术的互动过程 。近年来,网络社会问 题备受国内外学者的广泛关注。通过检索中国期刊全文 38.3%。另外,中国手机网民规模达到3.56亿,同比增 数据库发现,20世纪80年代以来,关键词涉及“网络社 长17.5%。[3]与前几年相比,中国网民的整体规模增长 会”的文献已突破4000篇,其中2000年以来刊发的文献 进入了平台期。在网络信息日益发达的今天,网民已经 [2] 占90%以上。网络社会作为一种新的社会形态 ,不仅 成为一个庞大的不可忽视的群体,对网络社会的形成起 打破了现实社会的舆论格局,同时还给善政带来了历史 着决定性的主体作用,甚至影响着现实社会的生活方式 性的机会和严峻的挑战。面对这种新社会形态,善政迫 和思维方式。 切需要选择与之相适宜的治理模式,否则将出现各种各 (二)网络舆论此起彼伏 样的社会管理新情况、新问题。 所谓网络舆论,是指网民围绕一些具体的社会问 题,在网络虚拟空间中发表自己的看法、观点、体验与 一、网络社会的兴起:一种新的社会形态 感受,经过相互交流而形成的有代表性的普遍意见。[4] (一)网民规模迅速扩大 当前,网络舆论更是此起彼伏,一波接着一波。在中 中国互联网络信息中心(CNNIC)在网络调查统计 国社会科学院“中国社会形势分析与预测”课题组编撰 收稿日期:2012-05-06    修回日期:2012-06-05 90 电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第10期(总第118期) 段忠贤·网络社会的兴起:善政的机会与挑战 的2011年度《社会蓝皮书》中,中国互联网舆情分析 空间如BBS、新闻论坛、博客等网络平台,像真实空间 报告部分评出了2010年度20件网络热点事件。其中, 那样,可以进

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