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电子政务 E-GOVERNMENT　2012年第10期（总第118期） 89 学术篇 网络社会的兴起：善政的机会与挑战 段忠贤 浙江大学公共管理学院　浙江杭州　310027 摘　要: 随着互联网在社会经济生活中的广泛应用和普及，网民规模的迅速扩大和网络舆论的此起彼伏，在一定程度上反映了网 络社会作为一种新型社会形态的兴起。与现实社会形态相比，网络社会具有显著的虚拟性、隐匿性、广泛性和开放性。 以善政的结构要素作为分析维度，网络社会的兴起给善政带来了难得的机会和严峻的挑战。面对机会和挑战，善政必然 面临着治理模式的选择，其中参与型、放松式、弹性化和服务型的网络社会治理模式将受到关注和重视。 关键词：信息社会；网络社会；善政；网络治理；电子政务；电子治理 随着信息技术的迅猛发展，尤其是互联网的普及与 方面的权威性和客观性得到社会的广泛认可，截至2012 发展，人们之间的交流达到空前频繁和广泛，不再受地 年7月，已经连续发布了30次关于中国互联网络发展状 域空间、国度、身份地位等条件的限制。互联网为人类 况的统计调查报告。据CNNIC 2012年1月发布的《第29 提供了更快捷的信息传播途径，同时也塑造了一个崭新 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年 的虚拟生存空间——网络社会。网络社会的兴起是一场 12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580 [1] 万；互联网普及率较2010年底提升4个百分点，达到 复杂的社会与技术的互动过程 。近年来，网络社会问 题备受国内外学者的广泛关注。通过检索中国期刊全文 38.3%。另外，中国手机网民规模达到3.56亿，同比增 数据库发现，20世纪80年代以来，关键词涉及“网络社 长17.5%。[3]与前几年相比，中国网民的整体规模增长 会”的文献已突破4000篇，其中2000年以来刊发的文献 进入了平台期。在网络信息日益发达的今天，网民已经 [2] 占90%以上。网络社会作为一种新的社会形态 ，不仅 成为一个庞大的不可忽视的群体，对网络社会的形成起 打破了现实社会的舆论格局，同时还给善政带来了历史 着决定性的主体作用，甚至影响着现实社会的生活方式 性的机会和严峻的挑战。面对这种新社会形态，善政迫 和思维方式。 切需要选择与之相适宜的治理模式，否则将出现各种各 （二）网络舆论此起彼伏 样的社会管理新情况、新问题。 所谓网络舆论，是指网民围绕一些具体的社会问 题，在网络虚拟空间中发表自己的看法、观点、体验与 一、网络社会的兴起：一种新的社会形态 感受，经过相互交流而形成的有代表性的普遍意见。[4] （一）网民规模迅速扩大 当前，网络舆论更是此起彼伏，一波接着一波。在中 中国互联网络信息中心（CNNIC）在网络调查统计 国社会科学院“中国社会形势分析与预测”课题组编撰 收稿日期：2012-05-06　　　　修回日期：2012-06-05 90 电子政务 E-GOVERNMENT　2012年第10期（总第118期） 段忠贤·网络社会的兴起：善政的机会与挑战 的2011年度《社会蓝皮书》中，中国互联网舆情分析 空间如BBS、新闻论坛、博客等网络平台，像真实空间 报告部分评出了2010年度20件网络热点事件。其中， 那样，可以进