论政策性银行立法的有关问题.pdfVIP

中央财经大学学报 1999 年第 10 期 ·金 　融 · 论政 策 性银 行立 法 的有 关 问题 张 长 利 [ 内容提要] 本文对政策性银行立法的有关问题 、特别是中国政策性银行立法的有关问 题进行了探讨 。文中首先探讨了国外政策性银行立法的一些特点; 然后对中国政策性银行立 法的有关问题 , 包括我国现行主要的政策性银行立法文件 、我国现行政策性银行立法存在的 问题 、制定中国政策性银行法的必要性 、制定中国政策性银行法应注意的问题等进行了研究 分析 ; 最后 , 作者就中国政策性银行法应包括的主要内容提出了自己的意见和建议 。 [ 关 键 词] 政策性银行 　立法 一 、国外政策性银行立法特点概述 与普通商业银行相比,政府性银行具有一定的特殊性 。与此相对应的是 ,政策性银行立法 也不同于普通商业银行立法而独具特色 。国外特别是西方国家的政策性银行法产生与发展的 历史较长 , 已逐步形成了成熟 、完备 、系统又各具特点的政策性银行法体系 。因而 ,首先认识一 下国外政策性银行立法的特点不无必要 。 ( ) 一 先制订政策性银行法 ,尔后成立政策性银行 。各国在根据需要建立某一政策性银行 之前 ,毫无例外都是先制订相应的政策性银行法 ,对政策性银行设立宗旨与 目标 、设立程序 、业 务范围、组织机构 、业务规则等内容作出具体规定 ;然后再依据法律的规定 ,建立政策性银行的 组织机构 ,并根据法律的规定 ,依法进行业务运营活动 。此可谓“兵马未动 ,粮草先行”。 ( ) 二 对政策性银行进行独立立法 。不同的政策性银行 ,有各 自不同的宗旨、目标 、业务领 域与范围 ,业务规则各异 ,其运作方式也各有特色 , 因而不宜由一部政策性银行法对其进行调 整 。针对这种情况 ,各国分别对不同的政策银行进行单独立法 ,每家政策性银行都制定有专门 相应的政策性银行法 ,作为其设立和运作的法律依据 ;这些政策性银行法大都以其所调整的政 策性银行的名称来命名 ,如调整开发银行的政策性银行法称为《开发银行法》,调整进出口银行 的政策性银行法则称为《进出口银行法》等等 。这与不同的商业银行都适用同一部普通银行法 的现象截然不同。 ( ) 三 一国所有的政策性银行法形成政策性银行法律体系 。一国根据其经济发展的需要 , 在不同时期和不同领域中分别建立有不同的政策性银行 ,而对不同的政策性银行一般又是单 独进行立法 。因此 ,一国有几家政策性银行 ,就制定有几部政策性银行法 ,这些政策性银行法 与其他相关的法律规定 ,构成该国具有内在统一 、协调特性的政策性银行法律体系 。比较典型 的是日本 ,其政策性银行法律体系主要包括 :《日本开发银行法》、《日本输出入银行法》、《国民 金融公库法》、《住宅金融公库法》、《农林渔业金融公库法》、《中小企业金融公库法》、《北海道东 北开发公库法》、《公营企业金融公库法》、《环境卫生金融公库法》、《冲绳振兴开发金融公库 法》、《中小企业信用保险公库法》等 。 47 ( ) 四 政策性银行法既是政策性银行机构组织法 ,又是政策性银行业务法 ,是对二者的有机 结合与统一 。政策性银行法首先是政策性银行机构组织法 ,它对政策性银行的有关机构组织 问题 ,如组织形式 、法律地位 、法律性质 、职责权限、内部机构设置 、设立 、变更 、终止的条件与程 序 、权利与义务 、法律责任等等作出规定 ,是政策性银行的机构组织建立和运作的法律依据 ;其 次 ,政策性银行法还是政策性银行业务法 ,它对政策性银行的业务范围、资产与负债业务 、财务 与会计 、监督等问题作出规定 ,是政策性银行开展业务活动 ,实现其既定 目的与宗旨,发挥其职 能作用的法律依据 ,也是国家对政策性银行进行监督 、管理的法律依据 。政策性银行法主要是 这两部分内容的有机结合和统一 。 ( ) 五 政策性银行立法变化较大 。政策性银行是各国政府为贯彻执行本国的社会经济政 策 、发展经济 、促进社会进步 ,作为国家进行宏观