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旅游综合开发政府运营模式初探 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 旅游综合开发政府运营模式初探 北京绿维创景规划设计院 摘要：近年来，越来越多的成功实例证明，旅游引导的区域综合开发模式— —以旅游休闲为引擎，实现区域产业聚集、区域土地升值与休闲地产开发，最终 带动区域综合开发的发展模式已经成为带动区域经济社会综合升级的有效模式。 一、站在政府的立场看旅游综合开发 对于各地政府来说，在旅游综合开发成为旅游投资主流的今天， 正确认识、接受并运用这一模式于区域开发，将是科学发展观与休闲 时代背景下实现区域综合发展率先突破的重要战略选择。 那么，在旅游综合开发的过程中，政府扮演什么样的角色，应当 如何来运作？本文将进行初步探讨。 二、旅游综合开发的政府运作模式 首先，要弄清楚在旅游综合开发的过程中，政府的角色定位问题。 在市场运作非常成熟的大环境下，政府应当是旅游综合开发的引导者、 控制者和监管者。 由于具体的开发将通过市场力量由一家富有社会责任感并具有 强大综合实力的企业来操盘，因此，政府作为引导者、控制者和监管 者，需要通过规划、政策、公共工程、区域营销、招商、监管等工作 的运作来推动区域开发。 旅游运营网 由此，政府运作旅游综合开发项目，关键要点如下： （一）以规划方案的把控为前提 任何旅游综合开发项目，政府对于规划方案的把控是前提。政府 从区域科学与持续发展的综合考量角度出发，着重从两个方面对规划 进行把控：其一是通过规划对区域生态环境、资源、耕地提出明确的 保护要求；其二是通过规划对旅游综合开发项目的旅游休闲、特色产 业、休闲地产的科学配比、开发强度与协调发展提出战略层面的明确 方向。在规划层面来确保旅游综合开发项目真正发挥区域引擎的作用， 带动区域形象与吸引力提升、有效促进区域泛旅游产业的发展升级、 并在保护与优化区域生态及耕地等资源的前提下推进区域城乡统筹 步伐，最终实现区域经济社会的突破发展。 （二）以相关政策的支持为重点 要充分认识到旅游综合开发项目对于区域经济社会综合发展的 重大带动作用，认识到政策支持是旅游综合开发获得成功必不可少的 一环。主要包括以下两个方面： 其一，是要从资源整合、土地流转、新农村建设、税收优惠及专 项产业基金扶持等方面对旅游综合开发项目给予大力支持； 其二，是要针对项目成立由主管领导挂帅，土地、规划、建设、 发改、财政、旅游、交通、农业、林业、水利等相关部门负责人组成 的领导小组，协调项目的相关工作。 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 （三）以公共工程的建设为核心 对于旅游综合开发项目，特别是旅游引导的区域综合开发，政府 一个重要的工作核心就是利用政府财政或城市建设资金，通过城投公 司运作，进行公共工程的建设。 公共工程的建设不是与开发企业争夺盈利性项目，而是通过非盈 利性公共工程投资，创造企业投资盈利的条件，形成区域旅游综合开 发的基础，配置要素平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。 政府公共工程主要包括基础设施建设工程；标识、信息咨询与游 客中心等游客服务系统建设工程；公共景观与环境建设工程；社区教 育与开发扶持工程等。 当然，区域运营商，也可以全面参与基础设施建设的BOT、TOT、 BT，参与一级土地开发等。 （四）以区域营销的推进为辅助 要吸引那些真正具备区域综合运营实力的开发企业，必须强化区 域营销工作的推进。