养老保险制度改革的研究现状及趋势.pdfVIP

维普资讯 (学术界(双11刊) 总第 130期 ，2008．3 ACADEMICSIN CHINA No．3May．2008 中国养老保险制度改革的研究现状及趋势 。 王亚柯 (对外经济贸易大学 保险学院，北京 100029) (摘 要]1997年中国建立了部分积累的养老保险制度，但制度改革的实践背离了 原有的目标模式，学术界对这一制度产生分歧，并开始了养老保险制度之争。2005年新 决定的出台为这场争论划上 了一个暂时的句号，学界对养老保险制度的研 究开始逐步 转向更多的定量分析。 【关键词)现收现付制；部分积累制；完全积累制 1981年智利改革公共养老金制度，将原有的现收现付制改为基金积累制， 国际上掀起 了养老制度私有化风潮。世界银行于 1994年提出三支柱模型，并在 发展中国家大力推广。在此背景下，中国开始进行养老保险制度改革。1997年 国务院发布 《建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》，确立了社会统筹 与个人账户相结合的部分积累制。但正如其他国家一样，我国养老保险制度转 轨的过程受到历史负担的阻碍。现收现付制向部分积累制过渡产生的转轨成本 没有得到解决，个人账户实际上成为名义账户，且 “空账”规模逐年增大。90年 代末期，瑞典推行的名义账户型现收现付制开始受到关注，此模式避免了向积累 制过渡的转轨成本问题，并在国际上掀起 了新的潮流。中国学界也开始关注瑞 典模式，并主张中国养老保险制度也可采用名义账户制。…2005年 l2月，国务 院发布了 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步确定并完善部 分积累的养老模式，从而给学术界关于养老保险制度之争划上一个暂时的句号。 纵观中国养老保险体制改革的过程中，学界有关现收现付制和基金积累制 的政策主张不断交替，而这些主张深受国际养老金制度改革浪潮的影响。国际 作者简介：王亚柯 (1977一)，对外经济贸易大学保险学院讲师，经济学博士。 一 280 — 维普资讯 中国养老保险制度改革的研究现状及趋势 上，养老金制度改革与理论发展密切相关。自20世纪80年代末期以来，新古典 主义学派从经济学角度来研究养老保险制度，开始取代 旧的政治经济学派 占据 主导地位。新古典主义研究更注重养老金制度对各种经济变量的影响，如劳动 力市场、个人储蓄和国民储蓄、以及财政预算等。它更强调养老金制度的经济效 率，即对经济增长的影响。这一学派的贡献使得养老金制度改革的理论研究和 经验分析更加丰富和完善。而国内学术界对养老保障体制研究的内容相对贫 乏，方法也较单一。从现有文献来看，研究主要集中在以下方面。 一 、 养老保险制度的财政收支 在中国养老保险体制改革中，养老金收支平衡一直是首要问题，如何维持养 老制度在财政上的可持续成为改革实施的政策导向。蔡防和孟昕利用相关数据 从老龄化角度对中国的养老体系进行了实证分析，他们认为，现收现付制无法应 对中国快速的人 口老龄化，完全积累制可以大幅度降低养老金支付危机，中国必 须实行养老保险体制转轨。 程永宏提出相反的观点，他建立养老负担模型并 进行了实证研究，认为人 口老龄化并不是放弃现收现付制的合理依据，相对于基 金积累制，中国推行现收现付制还具有明显的优越性。3【王新梅则认为，基金积 累制与现收现付制都不能应对人 口结构老龄化带来的养老金财政困难，这个问 题只能靠经济增长来解决。 在养老保险制度的财政支付中，如何解决制度改革的转轨成本问题成为学 术界讨论的热点和重点，具体涉及到由谁承担转轨成本、转轨成本规模 、以及如 何解决转轨成本等。 1．由谁承担转轨成本。中国在设计养老保险制度 的改革