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维普资讯 国家公务员职务职级双轨制 的探索 苍 国家公务员职务职级双轨制的探索 戴 良铁 摘要：本丈系统阐述了中国公务员人事管理改革的 专业领域的公务员。因此组织有必要进行双轨职业路径 必要性与紧迫性，以广州市国家税务局为实践基地，从 岗 设计 ，即在为公务员进行正常的职业路径设计 的同时 ，为 位分析、岗位价值评估、职级绩效管理、职级培训、职级周 这类专才另外设计一条职业发展路径 ，从而在满足大部 期评定等方面对职务职级双轨制管理体系进行 了全面、 分公务员的职业发展需要 的同时，满足专业人员的职业 系统地研究与实施。这是一次国家公务员人事管理改革 发展需要(戴 良铁 ，2003)。这类专业人员职业发展不体现 的大胆实践与探索。 在行政 岗位 的升迁 ，而是体现在专业级别与报酬的变更 。 关键词：公务员 职级 人事管理 改革 双轨职业路径 的设计有利于鼓舞和激励在专业领域 中的 专业人才。这种设计是这些领域 的人员能够增加他们 的 (一)外部环境的变化对政府职能转变的影响 专业时间，为组织作 出更大的贡献 ，同时得到相应的荣誉 1．经济全球化。20世纪末，世界经济发展呈现出新的 与报酬 (冯友宣、戴 良铁 ，2005)。实现双轨职业路径能够 变化。以信息化、数字化和全球知识共享为基础的知识经 保证组织既激励具有高技能的管理者，又有效激励具有 济 日益显露，全球化的竞争与合作逐渐加强。经济和社会 高技能的专业技术人员(杜文举 ，2002)。 结构、生产和生活方式以及组织行为和公众观念等等都 在职务 、职级双轨制管理体系中，打破了“官本位”的 将发生重大变革 ，各国政府都将面临许多全球性的问题 。 单一行政晋升路径 (见图 1)。近几年来 ，新公务员都是面 2．公共行政现代化 。政府运行的外部环境和社会基础 向社会公开招聘 ，新公务员基本都是刚毕业不久的大学 所发生的巨大变化 ，必将对政府提 出更高的要求 ，促使各 生 、研究生 ，年龄低 ，学历高，事业心强，有较好 的能力素 国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代 质和品德素质 ，很想在公务员系列中有较大的发展 。双轨 化浪潮 由此产生。自20世纪70年代末 以来 ，欧美经济与 职业发展路径的设计 ，为他们长期在国家机关工作、获得 合作发展组织的某些 国家率先开始 了与市场化 的经济改 事业上 的发展提供 了多种事业发展 的途径 ，在很大程度 革相呼应的行政改革 ，之后 ，其他 国家和地 区相继开始 了 上满足他们 自尊、社会地位、自我实现等 的需要。这样 ，既 行政改革 ，行政改革成为各国政府的当务之急。 满足 了公务员的职业发展需求 ，又满足 了组织 自身人力 3．加入 WrIIo对政府行政管理创新 的要求 。加入 WTO 资源内部增值 的需要 。一方面公务员的职业技能的提高 后 ，我国直接成为经济全球化的一个重要组成部分，国际 带动 了组织整体人力资源水平 的提升 ；另一方面在双轨 竞争更加激烈 。这种竞争 ，表面上看是企业之间的竞争 ， 职业发展路径 的有意引导下，使 同组织 目标方 向一致 的 但其背后是政府管理方式、机制 、职能与效率的竞争。政 公务员个人脱颖而 出，既可 以为培养 出行政管理人才 ，又 府职能转变实质上就是政府管理创新 ，只有通过政府管 可 以培养 出众多的专业人才 。 理创新