新型农村金融机构发展创新研究_以徐州市为例.pdfVIP

责任编辑：尹汉城 县域领军银行建设 新型农村金融机构发展创新研究 ———以徐州市为例 □ 李 媛 摘要：农村地区金融机构准入政策放宽后，村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农 村金融机构迅速发展。新型农村金融机构的涌现对增强农村金融市场活力、提升农村金融服务水平 无疑起到了积极作用，但其在发展中也存在产品和服务创新不足、风险分散机制不健全和监管制度 阻碍等一系列问题。为促进新型农村金融机构的持续发展，为新农村建设添加金融动力，本文提出 加强金融产品和服务创新、健全风险分散机制及完善相关监管法规制度作为新型农村金融机构发 展的创新方向。 一、新型农村金融机构的构成 础上，出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》。 此后，顺应农村发展的客观要求，小额贷款公司在全 2006 年12 月，中国银监会下发《关于调整放宽农 国广大农村全面铺开。小额贷款公司是“只贷不存”的 村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义 非金融机构，只能依靠其资本金发放贷款，不能吸收 新农村建设的若干意见》，2008 年5 月，中国人民银 公众存款。 行、中国银监会出台了《关于小额贷款公司试点的指 农村资金互助社是指由乡镇农民、农民专业合作 导意见》，开展新型农村金融机构试点。政策的引导推 社、农村小企业自愿入股组成，为社员提供互助金缴 动，催生新型农村金融机构迅速发展。新型农村金融 存和投放等业务的互助性企业法人，是内部社员出 机构主要包括村镇银行、小额贷款公司和农村资金互 资，即只能吸收社员的互助金，只能为社员提供融资 助社等组织。需要说明的是，小额贷款公司和农村资 服务，仅限在所在地乡镇范围内开展业务。 金互助社按机构性质属于非金融机构范畴，本文按其 功能定位为新型农村金融机构。 二、徐州市新型农村金融机构发展现状 村镇银行是指由境内外金融机构、境内非金融企 业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为 （一）机构数量快速增加。截至2011 年12 月末， 当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行 徐州市共成立新型农村金融机构99 家，其中村镇银 业金融机构。2007 年3 月，首批村镇银行试点选择在 行3 家，小额贷款公司25 家，农村资金互助社71 家。 四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6 省（区）的农村 新型农村金融机构的快速发展，进一步丰富和完善了 地区开展。当年10 月，银监会宣布试点扩大到31 个 全市农村金融组织体系，提升了农村金融市场竞争水 地区。村镇银行与其他新型农村金融机构的最大差别 平。 目前，全市农村小额信贷市场初步建立了以农村 在于其能吸收公众存款，除了外汇业务，一般基层商 信用社为主力军，以村镇银行、小额贷款公司和农村 业银行开展的业务都可办理，在设立条件、股权设置、 资金互助社为重要补充的市场组织架构。 公司治理、业务经营等方面有相对严格的监管要求。 （二）涉农贷款大幅增长。2011 年12 月末，全市新 小额贷款公司是指由自然人、企业法人与其他社 型农村金融机构贷款余额为523959 万元，其中村镇 会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业 银行50459 万元，小额贷款公司440000 万元，农村资 务的有限责任公司或股份有限公司。中国人民银行于 金互助社33500 万元。新型农村金融机构的贷款绝大 20