浅谈建设工程招投标中存在问题对策.pdfVIP

招标投标管理问题研究 20l 浅谈建设工程招投标中存在的问题与对策 河北省沧州市建设工程招标投标管理办公室 杨军红 摘要：针对目前建设工程招投标中存在的突出问题，进行原因分析，并提出了解决对策，同时也介绍了本地区实施的 一些新举措及取得良好效果的实践经验，与大家进行交流、探讨。 关键词：招投标突出问题原因分析对策经验交流 我国招投标经过多年的发展，已形成了政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依照法 定程序交易，中介组织提供全方位服务的市场运行格局。为提高我国经济效益，培育健康发展的市场体系 发挥了重要作用。但在实际工作中，建设工程招投标仍存在一些问题，下面笔者就当前招投标中存在的突 出问题以及所采取的对策，结合本地实际谈谈自己的看法。 一、当前招投标活动中存在的问题和主要原因 (一)招投标活动中存在的突出问题 1．虚假招投标。由于以前我国招投标法律法规中对虚假招投标行为没有明确的认定，所以在实际工 作中对这种行为的界定没有法律法规条款支持，认定起来比较困难，虚假招投标也就无法得到有效防范和 治理，故招投标中虚假招投标还是个比较突出的问题。我省新制定出台的《河北省建筑工程虚假招标投标 行为认定和处理办法》对虚假招投标行为认定进行了明确的规定。根据《河北省建筑工程虚假招标投标行 为认定和处理办法》，虚假招投标主要有以下几种行为：①招标人虚假招标或者招标人与投标人串通招标 投标行为：②招标代理机构与投标人串通招标投标行为；③招标代理机构与招标人串通招标投标行为：④ 投标人相互串通投标行为；⑤评标委员会成员串通评标行为；⑥投标人弄虚作假行为。 2．规避招标。在建设工程领域实行招投标，规范建筑市场，有时会影响到某些人的利益，受到他们 的抵制。因此，某些工程项目的业主或主管部门为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常 见的方式有：一是肢解工程。将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标 工程规模标准。二是部分招标，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。三是排 斥潜在投标人，以邀请招标代替公开招投标。将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标， 通过缩小招标范围，达到既排斥潜在投标人，又内定队伍的目的。 3．行政干预。目前，行政干预主要表现在两个方面，一是某些部门的工作人员甚至个别领导干部， 滥用职权干预工程承发包活动。尽管近年来随着国家、地方政府一系列规范招投标活动举措的实施，尤其 是工程建设领域突出问题专项治理活动的开展，领导干部违法干预工程承发包现象已明显减少，但仍还存 202责任与使命 在。二是某些政府部门及其工作人员对我国招投标法律法规及法定程序规定不清楚，以致在工作部署、城 市建设总体安排上，凌驾于《招投标法》之上，对于正常的招投标执法不理解、不支持，无意之中干扰了 招投标活动的正常开展，这主要表现在政府投资的重点工程项目上，目前这个问题有日渐突出的苗头。 (二)、招投标活动中存在的突出问题之主要成因 招投标中存在问题的成因归纳起来主要有以下几点： 1．对建设工程实行招投标的重要性认识不足。我国对建设工程项目实行招投标已多年，但由于宣传 不到位，一些单位对建设工程招投标政策法规认识不深，某些业主对建设工程招投标的认识比较肤浅，没 有把它提到保证工程质量、遏制工程领域腐败的高度来认识，致使一些建设单位认为不按照招标程序承建 工程也不算什么大问题，未形成承建工程必须按照程序进行招投标的思想意识。还有的业主认为工程项目 招投标手续繁琐，认为工程项目实行招投标增加了建设项目的费用开支，影响了工程工期。 2．建筑市场长期以来存在“僧多粥少”的供求关系，建设项目满足不了建筑施工队伍的需求。这几 年虽然建筑业蓬勃发展，为建筑市场提供了大量的工程业务，但是，与日益庞大的建筑施工队伍相比，工 程业务依然是“僧多粥少”，竞争相当激烈，这种情况就容易滋生“潜规则”，采取不正当手段竞标。 3．工程建设项目收益率较高。工程项目承包利润率一般在6％左右，而且建设工程投资额大，相对利 润较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多承揽工程。 4．建筑市场的法制建设还不完善，仍然存在有法不依、执法不严、违法不究现象。建筑市场各方主 体的法治意识、信用观念还比较淡薄，而政府监督机构对违法违规行为的惩处力度不够，许多环节管