城市环卫市场化的必要性与难点.pdfVIP

麴壹笪堡皇型堇2嫂§生筮2鲞筮!塑 城市环卫市场化的必要性与难点 姜继为 北京化工大学文法学院行政管理系，北京100029 摘要：讨论了环卫市场化的意义，认为市场化是解决环卫短缺、低效、投资不足及提高其服务质量的根本出 路。还提出，我国虽然已经确定了环卫市场化的大方向，制定了一些基本政策，但还缺乏配套的法律法规，环卫部 门的政企分开及企业化转型还不到位，社会中还缺少成型的环卫企业，所以环卫市场化还需做大量工作。 关键词：环境卫生；市场化；新公共管理学；必要性；难点 中图分类号：R12 文献标识码：C 文章编号：1008—2”1 2∞5 01—0∞5—03 环卫事务由政府承担，是城市的一个基本特点和 活动来经营。 优点，也是市政管理的重要内容。但是，随着城市化的 这些问题相互依存，可以说互为因果，紧密交织。 加快，环卫负担大大增加，政府能力日见不足。如何改 所以解决环卫问题不能单纯从一方面人手，必须全方 变环卫模式进而提高环卫能力等问题，便被提到议事 位解决，而环卫工作的市场化恰是具有多种积极效果 日程。 的良方。 1城市环卫的主要困境 2环卫市场化的理论支持与实践探索 目前一些发展较快的城市和城市郊区，环卫工作 市场化是新公共管理学的核心观点和大力推崇的 相对滞后。主要问题是： 行政模式。新公共管理学产生于20世纪70年代。它 1 环卫部门的投资、能力不足。由于城市发展 以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的 很快，城市环卫的工作量增长很迅速，其设备、人力、资 理论基础，主张政府的公共部门应广泛采用私营企业 金等比起需要来相对短缺。而由于环卫的投资来源局 成功的管理方法和竞争机制，取消公共服务供给的垄 限在市财政上，城市财政的紧张制约了环卫投入的增 断陛，依靠市场的力量来搞活国有企业，政府公共服务 长。 民营化，实行“政府业务合同出租”“竞争性招标”，鼓 2 现有环卫部门的效率较低、管理较差、服务质励私人投资和经营公共服务行业，以此来提高政府活 量不理想。如道路清洁质量有所下降、部分公厕保洁 动的产出和结果。这样不但可以打破政府的独家垄 不够到位、垃圾清运渗滤液污染较重、城乡结合部和农 断，提高公共服务的效率和质量，同时也可缓解政府的 村服务不到位等…。环卫部门基本上按照事业单位 财政困难。西方很多国家按照新公共管理学理念对社 模式运行，企业管理的理念、方法引入有限，因此自身 会公共事务的运营方式进行了改革，取得了很大成绩， 潜力挖掘不充分，管理方面漏洞较多。 已经成为西方世界行政改革和公共事务管理的主要潮 3 城市环卫工作的主体单一，主要是城市环卫流。 局来投资、管理和执行，缺少其他环卫企业、组织或力 我国近年来也接纳了这套理论，对一些国有企业、 量。 公用事业进行了改革，取得了很好成绩。如苏伊士一 4 环卫“行业”尚未形成，环卫业务没有市场化。 里昂水务集团 中法水务公司和得利满公司 在中国 目前环卫工作基本没有进入经济领域，还停留在社会 先后参与100多个水厂的建设，在中国市场的投资超 公益事业的范畴，缺乏多种社会经济主体的参与；环卫 过了10亿美元；金鹿集团斥资3295．9万元收购四川 部门也主要实行事业单位管理，而非把环卫当成经济 德阳天然气公司总股本的70％，参与公共事业；青岛、 沈阳、鞍山等市对排水、道路保洁、绿化实行竞争招标， 收稿日期：2004—04—25 作者简介：姜继为，1965年生，男，黑龙江肇源人，博士，副教授，主 要从事行政学、市政学教学和研究工作。 第一水厂外资BOT项目，长沙第八水厂的民营BOT 万方数据 一5二 越直丕里直扬丝的堂要壁量整：氲 项目都较成功，北京地铁4号线这样巨大的市政工程 满后的移交办法，行政监管的法律根据，服务定价的原 也采取了合作经营的方式怛j。近几年来，国家认识到 则与方式，监管机构的职权划分，对监管机构的再监督 打破公用事业的垄断实行市场化的重要意义，先后出 等，还是一片空白。法律的滞后造成市场化的操作困 台了一些政策法规，如2001年底国家计委颁布了《关难，使得有投资或合作意向的企业缺乏信心，环卫部门 于促进和引导民间投资的若干意见》，2002年国家建不敢妄动。因此，国家或相关部委应该先行立法，通过 设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意 法律促进市场化。 见》，国家计委、建设部、环保总局出台《关于推进城市 3．2环卫部门观念、角色、职能的转变还不到位 污水、垃圾处理产业化发展的意见》等，对于我国城市 过去的环卫部门政企不分、政事不分，既是环卫的 公用事业的市场化指明了方向，并将大大推进相应的 管理者，也是环卫的执行者，集投资、决策、管理、监督、 进程。 生产、服务于一身。环