如何定位政府在旅游业发展中的作用.docVIP

如何定位政府在旅游业发展中的作用 法国是世界第一旅游大国，其旅游业不论在开发、管理与服务，还是理论研究与实践方面，都走在世界的前列，值得我们借鉴学习。笔者借在法国学习的良机，考察了城市、乡村和山地等不同类型的旅游目的地；详细研究了法国旅游发展的系列成果；结合本人旅游工作和管理经验，对比研究了中法旅游管理体制和中法各级政府在旅游产业发展中扮演的角色、发挥的作用等，对我们的旅游工作具有学习借鉴价值。 一、各国旅游管理体制演进走势欧美国家的旅游业一般从国内旅游起步，在发育成熟的市场经济和完备的商法体系环境下，以民营旅游企业为基础，在市场经济的环境中自然发育、长期发展，在这个过程中一般较少采取行政干预中国家或从计划经济转型的国家旅游业大多从接待入境游客起步，交通客运、服务设施和相关消费法规又不完善，为了解决和协调接待入境游客中面临的众多问题，在发展旅游业的初期，政府必须采取较多的行政干预措施，旅游主管机构兼有开发建设、经营管理、市场监督和宣传营销等众多职责，甚至直接开发旅游接待设施、经营国有旅游企业等。 法国的旅游管理体制因其创造了“世界第一旅游大国”的卓越成绩，受到世界各国旅游同行的关注。 （一）基本情况 法国1910年成立国家旅游局，1997年起由一名副部级的国务秘书专管旅游局。各省都设有旅游局。2009年5月，法国旅游局与法国旅游发展监督局联合组建法国旅游发展署，负责法国旅游业的发展推广。同年，法国成立了“旅游战略委员会”，该委员会由旅游业界知名人士、旅游企业负责人组成，主要负责寻求对策，提升法国旅游吸引力，确保法国世界第一旅游目的地国的地位。法国另设有“法兰西之家”、旅游工程规划署、国家旅游咨询署、国家旅游观察研究署、法国度假支票署等机构，形成了政府部际协调决策—行政机构主管—行业组织协调自律—专业机构宣传推广的旅游管理体制与运行机制。政府逐步从直接开发、经营和管辖具体的旅游服务运行中逐渐退出，减少对微观经济运行的干预，主要采取政策指导、法律规范、部门协调和信息引导的手段，规范市场秩序、推进市场促销、提升产业素质，政府旅游主管机构从全方位的开发/建设/经营/管理局，向国家旅游形象推广和旅游目的地的整体宣传为主要职能的服务局、促进局转型。政府行政主管机构与旅游行业组织及企业之间公私合作伙伴关系不断深化各类旅游行业组织、中介机构和非政府组织不断成长部分原来由政府行政主管机构的职能转向旅游行业组织、中介机构和非政府组织，如行业服务标准制定推广、服务质量监督、从业人员培训、市场调研、信息分析和咨询服务等。这样政府行政主管机构可以从繁琐的行业管理事务中解脱出来，集中精力研究制定旅游发展战略、法规政策、发展规划、部门协调和国际联络等产业发展的大政方针，上为中央政府决策协调提供方案，下为行业企业提供指导、服务。旅游宣传推广由政府主管机构包揽向主管机构与行业组织结合转型，从行政式宣传向专业化、市场化促销转型。越来越多的国家建立政府主导、行业合作、企业参与、专业运作的市场营销的宣传推广机构，最为成功的是法兰西之家、日本观光振兴会、澳大利亚旅游委员会、新加坡旅游促进局等。这些专业促销机构一般都成立董事会，由政府主管部门代表、旅游行业组织代表和市场营销专家组成，雇佣市场促销专业人员，开展市场调研、制定营销计划、组建国外旅游宣传推广机构，进行符合市场经济规律的专业化宣传推广。宣传推广资金主要由政府财政拨款，同时由行业协会等社会组织资助。探索既符合情，又符合旅游规律与趋势的旅游管理体制和模式，是建设的一个题中应有之题。 —1—