检察机关反渎职侵权工作推进社会管理创新的难点及解决途径.docVIP

检察机关反渎职侵权工作推进社会管理创新的难点及解决途径 摘 要：推进社会管理创新是当前政法机关的三项重点工作之一，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是检察机关服务和谐社会建设新的着力点。但是作为检察机关反渎职侵权工作如何追寻与当前社会管理创新的结合点和切入点在实践中却颇难把握。为此，笔者结合反渎职侵权工作实际，就如何加强反渎职侵权工作推进社会管理创新作一粗浅探析。希望能够抛砖引玉，使反渎职侵权工作的体制机制更加完善，在检察机关推进社会管理创新中的工作中发挥更大的作用。 关键词：反渎职侵权；社会管理创新；新途径 一、 反渎职侵权工作在社会管理创新中的难点 近年来，检察机关不断加大反渎职侵权工作力度，虽取得了一定的成效，但一些体制性和机制性问题未能得到根本解决，仍存在不容忽视的问题和困难，有些已严重影响到职能作用的发挥，使得反渎职侵权工作在社会管理中未能发挥应有的作用。 （一）反渎职侵权工作社会认识度较低，宣传力度及媒体关注度欠缺。提到自侦工作，群众往往想到的就是反贪污贿赂工作，对反渎职侵权工作一般知之甚少。而由于宣传力度及媒体关注度欠缺，许多群众包括很多国家机关工作人员普遍不了解反渎职侵权工作的性质及重要性，甚至还存在“决策失误不为罪”、“为公不犯法”的错误思想，使一些渎职行为往往被容忍、被忽视、被谅解。由于缺乏有效的宣传，也导致人们对某些渎职犯罪采取漠不关心，甚至认可的态度，也出现很难通过群众举报获取有价值的线索，造成案源缺乏，反渎职侵权部门出现无案盼案、有案难办的现象。［1］ （二）反渎职侵权队伍执法观念尚待更新，业务素质、执法水平和侦查设备有待提高。近年来，虽然反渎检察人员的执法观念发生了很大改变，办案规范化程度有所提高。但是，一些地区陈旧的执法理念仍不同程度地影响着办案人员的执法水准，他们往往会用老的经验来办案，在办案方面还不能真正体现与时俱进；另一方面，侦查技术装备的科技含量与实际工作需要尚有较大差距，导致取证难，固定有效证据更难，客观上造成许多复杂案件的侦查工作不能深入，制约了反渎职侵权工作的开展。 （三）渎职侵权犯罪分子作案手法隐秘，反侦查能力强于普通刑事犯罪人。反渎职侵权工作犯罪主体是国家机关工作人员。主体的特殊性，决定了其综合素质显然高于一般刑事案件的犯罪嫌疑人。这些人员反侦查能力普遍较强，熟悉相关法律，有的甚至本身就是司法机关执法人员或行业执法者，他们有着丰富的实践经验和社会阅历，对于检察人员的侦查以及讯问都有着较强的心理防御能力，心理防线很难突破，也因此导致证据较难获取，给查处渎职侵权犯罪工作带来了难度。 （四）渎职侵权犯罪查处难、阻力大，处理难是制约反渎职侵权工作的重要因素。渎职侵权犯罪的主体是国家机关工作人员，其犯罪行为直接贯穿于公务活动当中，或是公务活动的不作为行为，使其有合法的“外衣”作掩护，往往揭露出渎职犯罪，会对当地部门的形象、甚至对政绩造成不良影响，并可能带来政治和经济利益的重大损失。［2］因此，一些地方、部门领导对发生在身边的渎职行为麻木不仁，甚至出面为渎职犯罪嫌疑人说情，开脱罪责，对案件查处采取隐瞒真相，极力开脱或消极怠慢，存在着事实上的排斥倾向，妨碍了渎职侵权案件的顺利查处。 二、反渎职侵权工作推进社会管理创新的途径 反渎职侵权工作是检察机关推进社会管理创新的重要抓手，面对执法实践中的新情况、新问题，为积极回应人民群众的新要求、新期待，为达成维护社会秩序和谐有序的宗旨，为实现社会经济发展保驾护航的职能。必然要求我们创新工作机制，开辟推进社会管理创新的新途径。笔者将其总结为“三三九步工作法”： （一）开辟“三个渠道”。一是要通过建立联席座谈会的形式，开辟线索获取渠道。在反渎职侵权工作的实践中，案件线索获取难往往是摆在反渎干警面前最大的难题，其主要问题就是在于除个人举报及移送外，反渎职侵权部门缺乏稳定的潜在线索来源。建立联席座谈会机制，定期与公安、工商、税务、城建、文化等行政执法机关开展联席座谈会，听取其他部门对反渎职侵权工作的建议和意见、分析各部门执法管辖职责的监管重点和监管难点，了解各部门的执法理念和工作动态，及时把握社会发展脉搏，并从中挖掘潜在线索才能从根本上扭转案源匮乏的不利局面；二是要通过建立督促协调会的形式，开辟会商协调渠道。经过笔者对近年来司法实践中案例的研究发现，在经济发展的过程中暴露出来的许多矛盾和问题，特别是涉及民生民利的问题得不到及时有效的解决，绝大部分是各管理单位各行其是、互相推诿扯皮所造成的。而社会发展的现状又要求各部门在各司其职、各负其责的情况下互相配合，相互协作。而这种基于具体问题，多个平级单位的协作必然需要有一个牵头单位。检察机关反渎职侵权部门因为工作职责的特殊性，以督促协调会的形式担负这个职责，协调各相关部门分工配合解决具