水库大坝安全管理应急预案编制导则(有附录).docVIP

附件： 水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行） 1 总 则 1.0.1 为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。 1.0.2 本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。 1.0.3 预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。 1.0.4 预案编制原则： （1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。 （2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。 （3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。 （4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。 （5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。 （6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.0.5 水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括： （1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。 （2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。 （3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。 （4）其他水库大坝突发事件。 1.0.6 水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失和社会环境影响分级标准见附录A；按经济损失分级标准各地可根据当地经济社会发展水平确定。 1.0.7 预案封面应明确预案版本编号、编制单位审查单位批准部门监管部门有效。。。。。。应急保障 物资基本生活交通运输治安 7 宣传、培训与演练（习） 7.1 宣 传 确定向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况与预案的组织单位、宣传内容、方式、时间和场合以及向社会发布方式。 7.2 培 训 预案制订后，确定由何单位、何时、何处、何种方式组织受影响区域公众的培训，使政府与相关职能部门、水行政主管部门、水库主管部门或业主、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。 7.3 演 练（习） 确定以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位及职工、公众参与预案演练习附则  附录A　水库大坝突发事件分级标准 表A1 按生命损失分级标准 事件严重性（级别） 特别重大（Ⅰ级） 重大（Ⅱ级） 较大（Ⅲ级） 一般（Ⅳ级） 生命损失L（人） L ≥50 50L ≥10 10L ≥3 L3 表A2 按社会环境影响分级标准 事件严重性（级别） 社会环境类别 特别重大（Ⅰ级） 重大（Ⅱ级） 较大（Ⅲ级） 一般（Ⅳ级） 风险人口（人） 106 104～106 102～104 ＜102 城镇 首都、省会、直辖市 地、县级市府或城区 乡镇政府所在地 乡村和散户 重要设施 国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施 省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业 市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业 一般性 文物古迹艺术珍品 世界级文化遗产和艺术珍品 国家级重点文物保护古迹、艺术珍品 省市级重点保护文物古迹、艺术珍品 县级文物古迹、艺术珍品 河道形态 大江大河改道 一般河流改道、大江大河遭受严重破坏 一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏 一般河流遭受一定破坏 生物及生长栖息地 世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失 稀有动植物及其栖息地丧失 较珍贵动植物及其栖息地丧失 有一定价值的动植物及其栖息地丧失 人文景观 世界级人文景观遭破坏 国家级人文景观遭破坏 省级人文景观遭破坏 自然景观遭轻微破坏 工业污染 剧毒化工厂、核电站、核储库 大规模化工厂、农药厂和污染源 较大规模化工厂、农药厂和污染源 一般性化工厂、农药厂和污染源 附录B 预警级别划分标准 事件严重性（级别） 特别重大（Ⅰ级） 重大（Ⅱ级） 较大（Ⅲ级） 一般（Ⅳ级） 预警级别 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级 预警级别