宏观调控任务艰巨.docVIP

2012年宏观调控任务艰巨??2012年01月12日?15:22??《中国经济报告》杂志2011年尘埃落定，国民经济向着宏观调控的预期目标发展，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。2012年，中国经济能否成功实现软着陆，能否实现“稳中求进”，不仅事关中国今后一段时期经济发展的走势，也将对全球经济产生重大影响，宏观调控任务十分艰巨。 　　一、2011年宏观调控取得明显成效 　　2011年，面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，但整体上看经济增长逐步由政策刺激向自主增长转变，国民经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。 　　首先，价格水平开始逐步回落，通胀势头得到初步遏制。2011年，受到国际金融危机等因素的影响，中央政府及时提出把保持价格总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务。11月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨幅度由7月份的峰值6.5%回落到4.2%，已经接近年初制定的4%左右的预期目标。 　　其次，2011年前三个季度，我国GDP(国内生产总值)增长速度分别为9.7%、9.5%和9.1%，增速虽然有所放缓，但在世界大国经济中依然居于首位。四季度，我国固定资产投资增速保持在25%左右，社会商品零售额增速基本保持平稳，对外贸易一直保持顺差。宏观经济总体保持了平稳较快的增长势头。 　　第三，在物价上涨得到初步控制、经济增长仍然保持平稳较快势头的同时，经济结构调整取得了一些积极进展，区域经济发展、城乡居民收入、内需外需构成等结构关系的平衡状况均有所改善。 　　二、2012年宏观调控任务十分艰巨 　　2012年，根据复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，中央已经确定了经济工作的总基调是“稳中求进”，但要实现全年“稳中求进”的预期目标，宏观调控任务将是十分艰巨。 　　1.宏观调控的预期目标依然较高 　　根据2011年年底的中央经济工作会议精神，“稳中求进”是基调，全年宏观调控必须围绕这个基调开展工作。 　　经济运行的实际情况，决定了我国的宏观调控基本取向以“稳”为先。宏观调控的基调保持不变，有利于统一认识、坚定信心、凝聚力量。当前，欧债危机以及世界经济复苏遇到巨大的不确定性给我们带来了一定的困难，但宏观调控的取向不需要改变。 　　保持经济平稳发展，就是要在2011年经济增速的基础上，不能失速过快，2012年的经济增长至少也要保持在8%以上。尽管政府将“十二五”预期增长目标由“十一五”的8%调整为“十二五”的7%，但就目前的情势而严，8%是政府和社会就业容忍的底线。 　　保持物价总水平基本稳定，防止物价出现反弹，依然是摆在宏观调控面前的重要任务。 　　但是国内外经济形势的不确定性随时会推高物价水平。就国内来说，目前三类产品的价格容易上涨，一是劳动生产率增长较慢的农产品(6.82,0.00,0.00%)，二是房地产等无法通过贸易调节的产品，三是资源类产品。此外，充裕的国际流动性将抬高大宗商品价格水平。尽管目前受欧债危机影响，欧美等主要西方发达国家总需求收缩，短期内促进国际大宗商品价格的下降或高位震荡。但是，计划中的挽救欧债危机的2万亿欧元的流动性，以及美国可能的QE3(第三轮量化宽松货币政策)都将可能会大大刺激总需求，带来大宗商品价格的推升，从而对中国构成输入性通胀预期。 　　在“稳中求进”基调下，2012年价格上涨调控的预期目标，应该在4%以内，而要实现这样的调控目标，必须防止物价走势反弹。 　　2.宏观调控必须坚持积极的财政政策和稳健的货币政策 　　防止经济增速下降幅度过大和防止物价涨幅反弹的双重目标，增加了宏观调控的难度。此外，如何促进房价合理回归，如何解决部分中小企业经营困难问题，如何应对就业总量压力与劳动力结构性短缺并存的矛盾，如何扭转节能减排目标任务实现滞后的局面，以及如何防范财政金融领域存在的潜在风险，都是2012年需要面对的复杂问题。中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是保证实现明年宏观调控预期目标的政策组合，是解决“两难”问题的关键。 　　继续实施积极的财政政策。这是因为2012年受欧洲主权债务危机等因素的影响，我国外需可能进一步减弱，国内投资和消费增长也可能放缓。保持经济平稳较快发展，需要保持必要的财政支出力度，继续发挥财政政策对经济增长的支持作用。另外，2012年保持财政政策的基调不变，力度和重点做适当调整，有利于我们应对复杂的国内外形势，稳定市场预期。继续实施积极的财政政策，应保持适度财政赤字和国债规模。由于经济增长会有所减缓、结构性减税力度继续加大等原因，明年财政收入增长不会太快，而明年扩大内需、保障和改善民生等方面的支出还需要继续增加，财政收支矛盾比较突出，需要通过保持适度的财政赤字和国债规模加以解决。继续实施积极的财政政策，需要着力