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法律园地 我国森林资源纠纷解决问题研究 刘文燕荆珍 (东北林业大学人文社会科学学院，黑龙江哈尔滨150040) 摘要：栏我国森林资源产权制度改革过程中，旧有问题和新生矛盾互相纠葛，产生了大量的纠纷，沿用已有的纠纷解 决机制难以完成日益沉重的诉讼负担。本文从森林资源纠纷解决方法的选择和各纠纷解决机制间的协调两大方面 进行研究，提出了调解、和解、仲裁和诉讼四类纠纷解决方法，提供了各纠纷解决机制间的协调措施。 关键词：森林资源；诉讼；解决机制 目前，我国森林资源产权改革过程中产生的纠纷解决途 二、森林资源纠纷解决方法的选择 径主要是通过行政和诉讼丽种方式。围绕森林资源权属问 (一)调解制度 题以及林权流转过程中产生的各种矛盾和纠纷层出不穷，司 1．法院调解制度 法作为解决纠纷的手段越来越得到人们的青睐，但是人们发 法院调解制度，是指在开庭审理的过程中，在法院审判 现司法并不是万能的，而且传统的审判机制面对日益沉重的 人员的主持下，双方当事人就民事权益争议进行自愿、平等 诉讼负荷，开始显得力不从心，诉讼的高成本和审判的迟延 地协商，达成协议，解决民事纠纷的活动。 成为社会性的问题，因而，如何构建一个包括民事诉讼在内 法院调解制度在处理林民之间纠纷具有以下优势： 的森林资源多元化纠纷解决机制，必将成为森林资源法律管 首先，法院调解制度在处理林民之间纠纷上具有调解结 理体系的一个重要内容。本文拟从森林资源纠纷解决方法 果终局性的特点。其次，法院调解制度在处理林民之间纠纷 的选择和各纠纷解决机制间的协调两大方面进行研究，以期 上具有效率高、成本低的特点。 为森林资源法律管理理论的完善尽微薄之力。 最后，法院调解制度在处理林民之间纠纷上充分保障了 一、我国森林资源纠纷解决机制单一 社会的安定，维护了司法形象。 “依法治国，建设社会主义法制国家”这一宏伟目标和治 适用条件：双方矛盾不可调和诉讼至法院，法院受理后 国方略的提出，提升了当代中国人对法律社会地位和功能的 开庭审理的过程中在法院审判人员的调解下达成协议。 期待。同时也出现了一些偏左的认识和理解，大有从过去的 2．法官助理调解制度 法律无用论一变而为法律万能论的态势，似乎什么问题任何 法官助理调解制度，是指案件自移送审判庭到进入开庭 纠纷都可以通过司法途径解决，在人们的理想中，司法成了 审理前，根据法官授权的助理法官审查诉讼材料、组织当事 解决纠纷的万能钥匙。但是在现实生活中，当人们在因森林 人交换证据、主持调解的一系列诉讼活动的法律制度。法官 资源权属问题以及林权流转过程中产生的纠纷对簿公堂时， 助理进行调解时必须坚持自愿、平等、合法的原则。不得强 遗憾地发现通过诉讼和法院调解的解决方式并非是最佳方 制当事人接受调解，不得向当事人透露或暗示法院将来可能 法。有时，从表面上看，司法审判的结果似乎是解决了纠纷， 做出的实质性处理意见，不得进行诱导和以拖促调。对当事 但实际上并非如此。在法院裁判以后，不但可能没有达到 人未达成调解协议的案件，法官助理要将案件卷宗材料及时 “案结事了”的预期效果，而且矛盾可能进一步扩大，尤其森 移送法官，以便进入正式的庭审程序。此时法官助理需做的 林资源一般在农村、林区较为丰富，该地区是熟人社会，司法 重要工作是完成庭审报告书。报告书包括调解简明情况、当 诉讼和法院调解的纠纷解决机制甚至会造成双方当事人之 事人证据目录、争议焦点以及查明的案件事实、确定的庭审 间关系的异常紧张乃至彻底破裂。相反，司法力度相对较弱