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提高贫困地区旅游产业对当地财政的贡献率 摘要：提高贫困地区旅游产业对当地财政的贡献率是旅游扶贫理论与实践中的一个薄弱环节，它是确立旅游产业的支柱产业地位、搞好贫困地区财源建设、实现可持续发展、巩固基层政权建设和保持经济社会稳定的需要。财政贡献率不高的原因在于指导思想存在偏差、外围产业没有充分开发导致整体效益不高、旅游投资不足、旅游产业附加值不高、旅游企业综合效益较差。因此必须树立正确的指导思想，抓好相关行业的规划和发展、增加投资、努力提高旅游产业附加值、改善旅游企业的经营状况。 关 键 词：旅游扶贫 旅游产业 财政管理 一、对贫困地区发展旅游产业的回顾 20世纪80年代国家反贫困的一个着眼点就是力图通过工业来带动贫困地区经济的发展，但是总体效益不高，其中许多项目未能起到增加地方财政收入、带动区域经济的作用．还背上了沉重的债务包袱，在提供就业岗位、改善贫困家庭收入水平的作用也不很大。而一些老、少、边、穷地区出于距离中心城市或重点旅游线路景点较近，选择了升发利用当地旅游资源、兴办旅游业的道路，很快取得了脱贫致富的效果，贵州省旅游局等旅游行业主管部门率先在1991年提出厂“旅游扶贫”口号。国务院扶贫办和国家旅游局自1996年10月起，相继召开旅游扶贫工作会议，对旅游扶贫开发工作进行专题研究和工作总结。一些学者也开始对旅游扶贫的含义、模式、功能、经验和可行性进行多方面的理论研究，国外理论界则从旅游对贫困入门的影响、贫困人口参与和受益情况、PPT(pro2poortourism)战略等方面进行研究。 回顾和考察贫困地区发展旅游产业的情况，我们发现，旅游产业的发展对当地经济的贡献多局限于产值的增加，其财政贡献率难以令人满意。本书认为，促进财政增收、居民增收特别是提高旅游产业对当地财政的贡献率是贫困地区发展旅游产业的核心问题，旅游资源的并发应围绕财政增收、居民增收两个方面来进行，通俗地说就是使财政的钱包涨—点，群众的钱包鼓一点，前者要提高旅游产业的财政贡献率，后备要提高贫困地区城乡居民的参与程度，在参与中受益。 二、为什么要提高贫困地区旅游产业对当地财政的贡献率 重视提高旅游产业对当地财政的员献率，基于以下几方面原因： (一)实现贫困地区可持续发展的需要 可持续发展要求把旅游资源优势转变为经济优势，实现旅游业的可持续发展。虽然旅游资源属于可重复利用的资源，但不能因一时的利益而采取竭泽而渔式的开发，要处理好开发与保护的关系。开发与保护并不矛盾，开发是为了更好地保护，保护也是为了提高资源开发的价值。只有财政富起来，才能搞好旅游资源的保护，也才能在积累资金的前提下进一步开发利用这些资源，进—步发展旅游产业。所有这些都需要不断提高旅游产业的资金积累率，而且应由政府主导、统—规划、集中投人。采取政府主导型发展战略并不排除市场化运作，旅游资源的保护属于公共产品的范围，其提供者是政府，但生产者可以是私人部门，这样可以兼顾公平与效率。 (二)巩固县乡基层政权建设、缓解县乡财政困难、保持贫困地区经济社会稳定的需要 目前贫困地区主要指592个国家扶贫开发工作重点县，这些县份不仅居民收入水平低，政府财政收入也很低，财力保障能力弱，基层政权建设难以维持，公共服务无法有效提供．所以要提高其履行职能的财力保障能力。贫困地区要加快发展，必须集中力量办大事，将分散的资金集中到政府手中，投资于生产和社会公共事业．因此必须重视资金积累。 三、提高贫困地区旅游产业财政贡献宰的基本思路 (一)树立正确的旅游产业发展指导思想 要充分认识发展旅游产业对于贫困地区的意义，不仅是调整产业结构、完善经济布局的需要，更是加快贫困地区脱贫致富、壮大财源、增强贫困地区财政宏观调控能力的需要， —定要紧紧围绕财政增收、居民增收两个方面来规划旅游产业的发展。实际工作小要把握好以下几点： 1．把旅游产业发展与财源建设结合起来统筹规划，把经济效益均社会效益统一起来，把居民增收与财政增收兼顾起来，在规划中把财政贡献率作为重要规划指标来确定。 2．改变只有旅游部门抓旅游的状况，形成多部门一起抓旅游促发展的工作格局，集中本地区各方面、各部门力量实施整体开发．而不仅是旅游部门唱独角戏，应是大合唱全社会的旅游意识和旅游能力大大增强，全社会关注旅游、办旅游的大旅游格局基本形成，形成了有利于旅游业发展的宏观环境。大旅游、大产业、大市场意识不断增加，形成有利于旅游业不断发展的宏观环境。 3．完善旅游统计体系，建立与财政贡献率有关的评价指标，定期统计和公布。不满足于产值的增加和旅游收入占国民牛产总值比重的提高，着力改善旅游企业的经营效益，提高整个产业的综合贡献率。 4．按照区域协调发展的要求，打破行政区划搞好旅游规划，充分发挥旅游产业作为贫困地区支柱产业在带动经济发展、积累建设资金、增加就业机会等方面的