浙江省环境监察机构标准化建设的调查与思考.docVIP

浙江省环境监察机构标准化建设的调查与思考 秦 忠（浙江省环境保护局党组成员、纪检组长） 改革开放20多年以来，经济的高速增长推动着浙江从一个以农业为主体的经济进入了一个以工业经济为中心的现代经济。与此同时，伴随着经济的快速推进，对我省的可持续发展提出了挑战。自“九五”以来，省委省政府把可持续发展战略作为经济社会发展战略的重要组成部分，强化政府的环境保护职能，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划和实施的指导方针，有力地推进了我省的可持续发展战略的实施。然而，我省实现现代化所需要的经济高速成长与可持续发展之间的矛盾与冲突并未从根本上得到解决。从现实来看，目前尚有许多影响甚至阻碍我省可持续发展战略实施的因素，全面建设小康社会而赋予环保部门的责任仍然十分繁重。最近在中科院的20余名院士经实地调查后呈报给国务院关于“东南沿海经济快速发展地区环境污染状况”的报告中谈到，包括浙江省在内的沿海经济快速发展地区的污染问题已相当严重，对社会经济的可持续发展、生态安全和人体健康已经产生不良影响。长江三角洲地区大多数城市市区河道水质为四至劣五类，近海海域出现大面积的四和超五类水体。已禁用20年的农药六六六和滴滴涕等在长江、太湖沉积物中都大量存在，许多饮用水源中已发现种类繁多的有毒物和致癌物质，饮用水的安全已经难以保障，结果令人担忧。报告最后建议，将这些地区的环境污染问题与北方荒漠化引起的沙尘暴、长江黄河上游的水土流失一起列为同等重要的问题摆到中央政府议事日程上来。这份报告已引起了党和国家领导人的重视。面对支撑高速发展的资源和环境的承载力不足等客观因素，今年省委、省政府卓有远见地提出了建设生态省的战略要求，这是贯彻党的十六大精神，维护最广大人民群众根本利益的具体表现，也是为了加快增强我省综合国力和国际竞争力，提前基本实现现代化的重大举措之一。而环保部门要在工业污染控制方面继续加大力度，全面实施污染物排放总量控制，进一步减轻污染负荷，当务之急就是在严格执法监督上下功夫，要依法严肃查处环境违法行为，持续打击不法排污企业，促使、引导企业调整产业结构，走新型工业化道路。其中，最重要的就是要做到违法必究。违法必究是社会主义法治原则的一项基本要求。违法必究有两重含义：一是对违法行为追究的必要性、必然性，即只要是违法行为必须也必然要受到追究；二是对违法行为追究的无差别性或平等性，即无论什么企业，不管规模多大、税收多大，都没有违法的特权，其违法行为都要依法受到追究。违法必究体现的是法的信度。法无信度，公众对法的信赖就无从谈起。同时，执政为民与违法必究统一于社会主义法治的理念之中。社会主义法治的精神内核是国家权力属于人民，政府依法行政是用人民赋予的权力来维护人民的权利。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对法制建设提出了更高的要求，即要加强执法和监督，做到严格执法、公正执法、文明执法，并不断提高依法执政的能力，切实尊重和保障人民群众的权益。要做到执法必严、违法必究，真正维护好群众的环境权益，就必须造就一支现代化、高素质的环境现场执法队伍，依法查处各类环境违法行为，妥善处理群众反映的环境污染问题。去年第四季度以来，我们对我省各级环境监察机构的状况进行了全面调查，现结合新的形势和发展要求，提出以下加强环境监察队伍建设的初步意见和建议。1 我省环境监察机构现状及存在的主要问题从上个世纪八十年代开始，我省三级环境执法机构经历了从无到有，逐步壮大的曲折发展过程。到目前，全省已有省级环境监察机构1个，市级机构11个，县级机构67个，还有部分乡镇或乡镇联片机构，共有环境监察人员1200余人。随着我省经济的持续快速发展，特别是中小企业数急剧增加的省情，环境监察工作日趋繁重。一是随着群众环境意识的不断增强，对环境质量的要求日益提高，反映环境污染的信访案件逐年增加，2002年全省共受理环境信访案件3万件，投诉电话2.6万个；二是环境污染事故和污染纠纷频发，2002年全省发生各类环境污染事故和污染纠纷高达1.2万起；三是近年来环境监察的职能有所拓展，新增加了生态环境监察、“三同时”环境监察，核污染和辐射环境管理等任务。面对新情况、新问题、新任务，各级环境监察机构积极探索环境监察工作的新路子，在努力加强机构硬件建设和环境监察队伍政治业务素质的同时，形成了以调查处理群众信访为“核心”，现场监督监察和排污费征收为“两翼”的环境监察工作格局。但是，我省环境监察能力总体发展缓慢，与群众日益增长的环境要求相比差距很大，基础工作薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：1.1 机构不够健全，编制不够到位，在岗人员不足首先，早在1999年国家环保总局就在《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》（环发[1999]141号）中指出，省