浅析梁启超的纸币发行思想.pdfVIP

2011年第2期 阜阳师范学院学报(社会科学版) 总第 140期 No．2．201l JournalofFuyangTeachersCollege(SocialScience) Sum No．140 口经济学、管理学 浅析梁启超 的纸币发行思想 李昌宝 (阜阳师范学院经济与商业学院，安徽 阜 阳 236041) 摘要：本文以梁启超纸币发行思想为线索，介绍了梁启超纸币发行思想发展演变的过程。梁启超 以解决财政 困 难为 目的，希望在 中国建立国民银行制度，通过纸币．-E4q-N政府公债打开销路 ，并藉此解决长期困扰中国社会的纸 币滥发问题，但现实使他最终认识到中央银行制度才是中国的正确选择。 关键词：纸币发行；银行制度；多数发行制；集 中发行制 中图分类号：F832．9 文献标识码：A 文章编号：1004—4310(2011)O2—0091一o4 从 19世纪末到2O世纪，随着中国民族银行体 同当时的主流意见相反，梁启超在纸币发行问 系的建立，确立纸币发行制度就开始成为社会各界 题上观点比较另类。1909年，当时仍在海外流亡， 关注的焦点。各界人士纷纷进言献策，希望通过新 但一直热心国内政治的梁启超，依据 自己在海外的 兴的银行制度来解决长期困扰 中国社会 的纸币滥 观感，结合中国的财政困境 ，作 《中国财政改革私 发问题，以促进 国计 民生的发展 。在这众多人物 案》¨J，对如何解决中国的财政困难提出一整套设 中，梁启超的纸币发行思想显得颇为奇特，在 10多 想。 《银行政策》是其设想之一，在该文中，他首先 年的时间里，先后倡导国民银行制下的多数发行 指出 “银行为国民经济总枢纽，所关者不徒财政而 制、中央银行和国民银行并行发行制 以及中央银行 已，然国民经济不发达，则财政亦无可言，故言财政 单一发行制。在如此短的时间有如此多的变化，其 必推本于银行也”。银行既然如此重要，就要设法 背后缘 由是什么?本文拟对此作一探讨，以期厘清 发展和普及银行。如何普及，梁启超认为 “当予开 梁启超纸币发行思想发展的脉络。 银行者以方便而使之易获利”，方法就是 “使私立银 一 、 国民银行制下的多数发行制 行于一定条件之下而有发行钞币权”。他认为在风 在中央银行广泛建立以前，各商业银行大都有 气开化的国家，银行存款很多，不依赖发行纸币的 纸币发行权，一国流通中的纸币是分散发行的。但 利益，故银行大都没有发行权。但在风气未开之 是 由于纸币的分散发行不利于货 币流通的稳定和 国，“则舍此之外，无以为银行劝也”。 统一，因此各国政府逐渐通过法令来集中纸币的发 梁启超认为鉴于历史上的教训，当时世界各国 行，这就是中央银行从商业银行中独立出来的最早 的纸币发行权政府一般不再经手，大都委托银行， 原因之一。清末，随着户部银行乃至大清银行的建 所不同者，“则或以委诸一中央银行，或以委诸多数 立和发展，清政府已有意要建立中央银行制度。既 之国民银行而已”。就理论而言，纸币发行权委托 然是中央银行，整齐币制和集中纸币的发行 自是其 中央银行，政府加以严密监督最为周全。但梁启超 应有的职能和应尽的义务 。这是户部银行乃至大 认为不能一概而论，须视各国的国情而定。中央银 清银行建立的初衷之一，也是社会的客观要求，代 行虽然 “筅全国金融之总枢机，酌盈剂虚，哀多益 表了当时社会的主流看法，符合国际银行制度发展