研究中国失业高峰问题的力作——介评《失业高峰问题研究》.pdfVIP

社会保障研究 2012年第 1期 SocialSecurityStudies No．12012 研究中国失业高峰问题的力作 — — 介评 《失业高峰问题研究》 杨玲 许淑嫦 (武汉大学经济与管理学院经济研究所，湖北武汉，430072) 就业是民生之本、安邦之策、和谐之基，而失业问题则是每个国家的政府都要面临的重要的经济社会问 题。理论界对失业问题的研究大多是从理论和政策相结合的角度出发，对于大规模失业所形成的失业高峰 问题的系统研究并不常见于已有研究文献中，失业高峰问题被理论界所忽视。实际上，只有当失业问题变得 严重即出现失业高峰时，失业高峰问题才会引来学者和官员的关注，各国政府更是高度重视并力所能及地尽 快化解失业高峰问题，应该说，失业高峰问题是失业 问题的重中之重，也是失业 问题的研究重点。由武汉大 学杨艳琳教授等著、科学出版社2011年出版的 《失业高峰问题研究》一书以湖北省为例对失业高峰问题进 行了全面深入的系统探讨。 全书分为四个部分，每个部分的内容相对独立且内容丰富，全书紧扣失业高峰这一主题，对湖北省乃至 全国的失业高峰问题进行了深刻的理论分析。 该书的内容主要包括以下四个部分： 第一部分，概括性分析了失业高峰的特征与研究价值。从国外来看，发达国家和发展中国家出现过多次 十分明显的失业高峰；从国内看，从新中国成立后，国内一共发生了四次典型的失业高峰，其中两次典型的失 业高峰在改革开放以后出现。导致失业高峰出现的原因有政治、战争、严重 自然灾害等因素，但最重要的原 因是严重的经济危机和经济体制快速转轨等经济因素。相较于一般性失业，失业高峰具有失业率高、持续时 间短和不可预测的特征，需要政府采取综合性、有针对性的政策措施来化解。同时，在同一个国家内，地区性 失业高峰与全国性的失业高峰不可分离，二者具有较高的同步性，因此地区性失业高峰是全国性失业高峰的 具体反映。湖北省改革开放以来经历了两次典型的失业高峰，第一次是由 “知识青年上山下乡运动”等政治 因素形成的失业高峰，持续的时间是 1978—1985年；第二次是由于经济体制改革进入关键时期形成的经济 体制转轨性的失业高峰，持续的时间是 1998—2004年。该书研究的价值是，以湖北省为例详尽研究了中国 失业高峰的基本理论问题，有利于从失业原因、就业和再就业对策以及社会保障等方面总结经验教训，并且 有助于认识中国特色的就业规律，对现在和未来促进就业和再就业提供理论指导。 第二部分，着重分析改革开放以来第一次失业高峰及其化解。作者分析问题的逻辑和研究路径是，首先 对第一次失业高峰的背景和原因进行详细的梳理，然后描述当时失业高峰的表现与影响，梳理多方提出的化 解失业高峰的主要措施，最后从理论上分析和总结化解第一次失业高峰的经验与理论价值。改革开放初期 的第一次失业高峰是 “知识青年上山下乡”运动后的回城潮引起的。当时 “高就业、低工资”缺乏效率的计划 就业体制限制了回城知识青年的就业，统一调配 “知识青年”返城给当时狭小的城市就业空间带来了巨大压 力；单一的公有制经济、偏重型的工业结构、缓慢的城市化导致了就业空间和就业渠道的狭窄，这是第一次失 110 业高峰形成的重要原因。不完善的社会保障制度、落后的思想观念、劳动者技能较低，不利的创业政策和劳 务市场环境等也是造成当时失业高峰问题的原因。大规模失业直接造成资源浪费、影响经济的平稳快速增 长，并造成社会治安状况的恶化，失业者的正常生活难以维持，这迫使当时的政府加快建立失业保险制度和 建设劳动力市场，促使企业改善招工用工方式和引导人们转变就业观念。为了解决第一次失业高峰问题，政 府颁布了“三结合”就业新政，即在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和 自 谋就业相结合的就业方针。湖北省提供了就业资金支持、税收优惠政策和场地使用和货源供应支持等措施 来保证省内就业问题的解决。劳动服务公司的成立、国有企业多途径招工、街道和居委会多途径增加就业、 个人创业和谋业也是解决当时严重失业问题的途径。从化解第一次失业高峰问题的措施可以看出，全方位 解决失业问题需要以人为本、充分运用计划和市场两种手段，扶持就业服务机构以及动员组织社会各方面的 力量多渠道、多形式共同促进就业。 第三部分。着重探讨改革开放以来第二次失业高峰及其化解。作者指出，改革开放以