试论农地发展权.pdfVIP

·土地问题 ·　　　　　　　农村经济　　　　　　　　　　　　　2005 年第 6 期 试 论 农 地 发 展 权 范　辉　　董　捷 　　 [ 摘要] 农地发展权与土地发展权是两个不同的概念。本文首先分析了农地发展权和土地发展权的异 同, 并对农地发展权的概念重新进行了界定。根据物权法和产权经济学的有关理论, 分析和探讨了农地发 展权的获取途径、产生原因、本质及其特征等。在现行的土地制度和政策下, 提出通过在土地产权中创设 农地发展权的办法, 来解决征地中存在的一些问题。 [ 关键词] 农地发展权　土地征用　产权 [ 中图分类号] F 32 11　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2005) —06—0028 (03) [ 作者] 范　辉　硕士研究生　华中农业大学土地管理学院　湖北武汉　430070 董　捷　副教授　华中农业大学土地管理学院　湖北武汉　430070 　　一、引言 发展权 (王小映, 2003; 杜业明, 2004; 等等) 或 ( ) 近年来, 针对我国征地权经常被滥用、大量耕 可转移发展权 张安录, 2000 。事实上, 农地发展 地被非法转为建设用地和被征地农民的合法权益时 权与土地发展权、可转移发展权在范围、 内涵、特 常被损害的严峻局面, 学术界对防止耕地非农化、保 征等方面有很大的区别。 护农民合法权益等方面从理论上做了大量的研究。 关于土地发展权的定义, 有学者认为, 是指土 一些学者提出了在土地产权中创设土地发展权或农 地变更为不同用途使用之权, 如由农地变更为建设 ( ) 地发展权, 来解决土地征用过程中出现的一些问题, 用地, 或对土地原有集约度的提高 柴强, 1993 ; 从产权的角度来考虑资源配置及其效率, 是一种很 也有学者认为, 土地发展权是指土地所有权人或土 好的办法。 地使用权人通过改变土地现有用途而获取额外收益 ( ) 然而, 国内学术界对土地发展权或农地发展权 的权利 杜业明, 2004 。前者从土地用途转变和集 及其相关问题的探讨仅仅处于初始阶段, 对于与此 约度提高两个角度阐述了土地发展权的含义, 而后 相关的基本问题, 如土地发展权与农地发展权概念 者仅从土地用途转变一个方面来论述。事实上, 土 的异同等, 仍没有统一的认识。这不利于研究和探 地发展权的含义可以具体地分为: 农地发展权、建 讨与土地发展权或农地发展权相关的问题。为此, 本 设用地发展权和未利用土地发展权。与农地发展权 文将结合物权法与产权经济学理论, 对农地发展权 相比, 土地发展权所包含的范围过大。农地发展权 的概念、获取途径、本质、特征等进行分析。 指土地用途由农用地转为建设用地时, 是比较准确 二、农地发展权的准确界定 的。建设用地发展权是指在土地作为建设用地使用 1 当前学术界对农地发展权没有一个统一而 的