关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告.docVIP

关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告 　　从山东、浙江以及我省的镇江、无锡、南京等地二三产剥离工作的成效看，实行二三产剥离是实现三产壮大、地方增收、企业减负发展的“三赢”工作，建议我市政府予以高度关注，安排部署这项工作。 　　一、二三产剥离的现实意义 　　总体上来看，二三产剥离是符合经济发展的规律，符合市场经济的发展要求，符合企业改革与发展的趋势和方向的，从试点地区的成效看，具体有以下三方面的积极作用。 　　(一)大力发展第三产业的需要。 与制造业相比，我市服务业仍然存在占比偏小、增幅放缓、结构不合理等问题，服务业增加值低于全省平均水平，并且呈现与全国、全省的差距越来越大，这在一定程度上影响了我市经济发展的潜力与后劲。从优化产业结构出发，实施二三产分离工作具有较强的现实性和紧迫性。2009年，我市三次产业比例为16.4：46.3：37.3，三产比重低于全省（39.5%）2.2个百分点（2008年低1.8）、低于全国（42.6%）5.3个百分点（2008年低3.8），我市地处沿海港口城市，经济总量较低，2009年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》明确提出依托连云港产业基础和比较优势，实施错位发展，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。因此第三产业发展的问题显得尤为突出。如何实现第三产业的快速发展，是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。一方面，将大企业内部原来与二产混在一起经营的三产发展成果分离出来，是对企业三产发展情况的真实反映，对提高三产比重有着直接的作用。另一方面，也只有实行二、三产业剥离，才能解决各级就三产抓三产，忽视企业介入三产、发展三产的问题，提高对发展企业三产的重视程度。镇江市自年初开展的二三产剥离的实践表明，通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。据了解今年1-9月份，镇江市通过业务剥离和资源重组，新成立了150家企业，新增地方税收5557万元，新增营业税 3720万元。 　　（二）有利于减轻企业税负 　　实施二三产剥离，企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益。主要体现在以下两个方面：一方面是流转税税负下降：如对销售货物并负责运输业务的企业，将运输业务单独成立子公司后，如果运输公司单独与客户结算运费，则原先运费涉及的税负由原先的17%下降为3%；如果运输公司与销售货物的公司结算运费，则两个公司的总体税负会因为运费抵扣增值税因素减少运费的4%。再如销售货物并负责安装的企业，将安装业务剥离成立一个子公司，如果安装公司单独与客户结算价款，则原先安装费涉及的税负由原先的17%下降为3%。另一方面是企业所得税税负下降：新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策；对剥离出的研发机构，还有可能享受到高新技术企业的15%企业所得税税收优惠。 　　（三）有利于增加地方政府可用财力 　　目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，营业税全部属于地方政府财政收入，营业税是政府一般预算收入主要来源之一，今年截至8月底，我市一般预算收入806446万元，其中增值税74579万元、营业税206834万元，营业税收入占一般预算收入总额的25.65%。营业税的征收范围主要包括除商业以外的第三产业；实施企业二、三产业剥离，一定程度上有利于产业结构的优化和地方经济的发展，增强税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。此外对于原先企业所得税收入全部归属中央的企业，实施二三产剥离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理，可以进一步改变地方税收收入总量和结构。 　　二、二三产分离的形式和范围 　　（一）二三产剥离的主要形式 　　1.资产重组。即在资产的所有权不发生转移的前提下，将企业原有的运输、仓储、包装、配送以及建筑、安装等业务从二产中剥离出来，单独成立新的物流公司、建筑公司等，独立运作，自主经营，单独核算纳税。这是二三产剥离的最主要的形式。 　　2.股份制。即以入股的方式把属于一个行业的分散的、属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，自负盈亏。这种方式可以由企业集团占大股，剥离出来的三产公司以参股的形式介入；也可以由剥离出来的三产公司占大股，吸纳本企业集团之外的小型企业或个人入股，以壮大公司实力。 　　3.松散型。有些货物运输、建筑安装企业或个人，基本上是依附于本地大企业发展，将这些分散在社会上的零散户通过签定协议的形式纳入公司