韩国国有商业银行民营化的进程及启示.pdfVIP

《亚太经济》2008年第5期 韩国国有商业银行民营化的进程及启示 万立明 《内容摘要l 本文分析认为韩国国有商业银行的民营化大致经历了大型商业银行的民营化、专业银行的 民营化、亚洲金融危机时期的先国有化后民营化以及借助外资力量进行民营化几个阶段。 它给我们的启示是实体经济的发展需要金融深化；政府需要积极参与和引导；产权私有化 不等于经营自主化；借助外资加速民营化的进程。 《关键词jl 韩国 国有商业银行 民营化 A 《中国分类号』F833／837《文献标识码l《本章编号l 从20世纪60年代起，韩国仅用20多年的时间20世纪80年代，是韩国经济走向成熟的时期， 从落后的农业国一跃而成为亚洲“四小龙”之首。中 不仅市场体系日臻完善，而且经济发展模式也由数量 韩两国地缘相近，而且在历史、文化等方面也有诸多 扩张型向集约效益型转化。从60年代初到80年代中 相似之处，如同属儒家文化罔，崇尚集体观念、政府 期的20多年时间里，韩国经济实现了高速增长。 强势等。因而韩国金融制度改革的经验教训，无疑能 够给正处于改革进程中的中国金融业提供参考。 一、韩国国有商业银行民营化的背景 (一)政府主导型金融体制的弊端凸现 20世纪60年代到90年代期间，韩国金融部门 主要由政府控制。20世纪80年代初期，多数银行仍1450万吨，生产小汽车45．7万辆，并取代了日本世 然是国有，1981年政府在各银行持有的股份高达23界造船大国的地位。外贸出口额由1961年的0．4亿 美元增加到1982年的218亿美元，占当年世界市场 --31％。银行不是追求利益最大化的独立的市场主 体，资本流动受到严格管制。国家不仅为企业贷款提 供担保，也为银行提供国家信用。此外，金融机关人 347亿美元，其中汽车出口打人了号称汽车王国的美 员的人事决定权也完全由政府当局牢牢掌握。国家对 国市场。[1]韩国经济实力的增强客观上要求有一个能 金融资源的控制对经济发展发挥了重要作用，但相对 与之相适应的高效金融服务体系，因而急需改变由管 地忽略了金融机关的企业性和效益性，因而削弱了金 制性金融制度造成的金融市场无效率状况。政府对贷 融产业自身的竞争力。因此，这种管制性金融制度产 款的分配不能保证金融资源的有效配置，反而会被那 生了资源配置不均衡、金融效率低下、金融机构不良 些得到优惠贷款的公司处于有利的竞争地位，不利于 债权大幅增加、金融产业落后等诸多负作用和后遗 公平的市场竞争。 症，金融改革的必要性凸现。 (三)20世纪80年代全球金融自由化浪潮的 (二)韩国经济实力的增强凸显金融改革的必推动 要性 金融自由化是指一个国家的金融部门运行从主要 收稿日期：2008年5月9日 作者简介：万立明，复旦大学应用经济学博士后流动站研究人员。研究方向：中外金融制度变迁。上海，200433。 基金项目：本文是复旦大学亚洲研究中心资助项目的阶段性成果。 万方数据 《亚太经济》2008年第5期 由政府管制转变为由市场力量决定的过程。从20世通过公开招标出售国有股的方式。同时，为了防止大 纪70年代末开始，发达国家的金融自由化取得了长 企业集团等大股东垄断银行所有权，避免银行因私有 足进展，并沿着发达国家和发展中国家两条主线迅速 化而成为一些大企业集团的私金库，政府采取了分别 蔓延至整个世界。金融自由化改革首先在主要发达国 向企业和个人出售50％国有股的方式，并对银行所 家开始进行并不断深化，对广大发展中国家起到了强 有权及支配权进行了严格的管制。政府规定不论私人 烈的示范作用，带动它们从20世纪70年代起纷纷走股本份额有多大，其投票权被限制在10％以内。 上金融自由化道路，因此，70年代末和整个80年代1982年，政府还将股权所有者及其相关人对银行的 成为金融自由化的蓬勃开展时期。 持股比例控制在总股本的8％以内。1994年，该限额