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刘明君精细化管理与基层政府治理创新 作者：刘明君 刘天旭 2010年10月26日　　来源：《甘肃社会科学》2010年第3期　　浏览次数：0　　文字大小：【大】 【中】 【小】写给编辑 摘要：精细化管理对基层政府执行力的提升具有关键意义。政府精细化管理要求政府在管理理念、基本方法、技术工具和具体运用四个层面坚持精、细、准、严的理念。作为改革开放的排头兵，深圳南山区桃园街道办较早推行政府精细化管理，创造的/桃园模式0为基层政府治理创新提供了一个范例。 　一百多年前，美国学者威尔逊在5行政学之研究6中提到，政治是意志的表达，行政是意志的执行，由此开启了学界对政府行政过程和管理技术的重视和探讨。这对于千百年来一直浸润在/德治0理念中的中国来说尤显重要。在/德治0理念下，无论是具体的政府管理还是学者的理论中，/考虑问题多停留在-应该如此.的层面上，多半着眼于大方向、大原则或宏观理论方面，而不大措意于-怎样才能必然如此.的细节层面、操作层面或中观、微观理论层面，导致价值判断盛行、理性工具阙如，在制度设计上顾此失彼，进退失据。0[1]改革开放以来，中国的经济快速发展，社会生活日趋活跃，/社会生活越是趋于活跃，基层政治就越显重要。0[2]就行政管理层面而言，基层政府的管理模式和具体的管理方法也就愈显重要。党和国家的大政方针以及政策的动机愿望是良好的，但政策在落实和执行过程中总是变味、扭曲，恐怕在一定程度上是各级政府执行力出现了问题，即基层政府的精细化管理不够。由是观之，深圳市南山区桃源街道办的精细化管理模式就具有一定的标本意义，值得学界认真总结分析。 　　一、政府精细化管理的内涵 　　按照政府精细化管理的倡导者、行政管理技术专家温德诚的界定，所谓政府精细化管理就是/以科学管理为基础，以精细操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。0[3](p20)精细化管理的理念和实践首先来源于企业行政管理，而后扩散到公共行政领域，成为目前我国部分地方政府行政管理追求的一种模式。 　　政府精细化管理可以分为四个层面：管理理念、基本方法、技术与工具、具体运用。 　　精细化管理的核心理念就是精、细、准、严，是管理人员对做精、做细的重要性和必要性的认识决心和态度。精，就是精益求精，追求最优化。准，就是准确及时。对信息资源情报准确无误，对人、事判断准确，决策、计划、政策制定准确，指令传输、执行、汇报准确，计量统计数据准确，工作时间、衔接时间准确无误。细就是把工作服务管理做细，包括操作细化、管理细化以及执行细化，细节决定成败。严，就是严格执行标准，严格监管，严格控制偏差。 　　光有理念，没有相应的方法，就容易成为大而空的口号，无法操作和实施。因此，政府精细化管理的理念要通过一定的基本方法，从各个角度提供衡量指标，将理念变为可以具体检验的量化，与之紧密相连的，就需要管理的标准化、流程化和协同化。 　　基本方法下面还需要更具体的操作方法和工具，只有这样，精细化管理才更具有操作性和实用性。精细化管理的操作技术和操作工具很多，比如时间研究、计划评估书、树状图、统计分析、缺点列举等。最后就是运用这些精细化管理方法解决政府管理中的各种具体问题。主要是确定政府精细化管理所要解决的主要任务，实现管理过程的精细化，将各个具体部门的工作精细化。对政府精细化管理的基本涵义了解以后，我们来具体检视一下/桃源模式0精细化管理的创新所在。 　　二、桃源模式精细化管理的创新与发展 　　深圳特区是中国改革开放的试验场，在成立之初，就围绕行政管理体制改革进行了积极的探索，在行政管理体制改革方面始终走在全国前列。三十年来，深圳先后进行了7次行政管理体制改革，不过，前面的历次改革只是简单追求政府机构的压缩和减少，而不重视优化组织结构，难以避免/精简一膨胀一再精简一再膨胀0的恶性循环。以往的政府机构改革坚持一种职能由一个部门管理的设置思路，必然导致政府机构庞大。随着现代公共事务的内在联系日益紧密，政务综合管理成为政府机构设置的主要趋势，于是，2004年，深圳改变思路，借鉴新加坡、美国等国家的经验，试行行政三分制，可以说是对大部门体制改革的初步尝试。尽管受大环境的影响，此次改革黯然落幕，不过，基层的体制改革创新却由此逐步开花结果，/桃源模式0即是其中之一。从发展过程看，可以大致将/桃源模式0分为前后两个阶段。第一阶段(2004)2006年)是桃源模式的初步形成，主要内容是机构调整和资源整合；第二阶段(2006至今)是桃源模式的深化和完善，主要内容是借助现代科技手段，通过数字化管理，实现管理水平的提升。 　　街道办事处作为区级政府的派出机构，直接面对社会，事务千头万绪，管理任务繁重，传统行政管理的条块分割体制严重制约了街道办的管理效率和社会效果。实践中，桃源街道办逐步探索，于2004年形成了