_城乡规划法_实施后的控制性详细规划实践述评及展望_周焱.pdfVIP

《城乡规划法》实施后的控制性详细规划 实践述评及展望 □　周　焱 [摘　要]《城乡规划法》提升了控制性详细规划的法律地位，但现行控制性详细规划在编制技术、管理水平、法制保障、公 众参与监督等方面都与 《城乡规划法》不相适应。基于此，研究在总结相关研究成果的基础上，对各地在控制性详细规划 编制、实施管理、立法、行政体系等方面的实践进行梳理和分析，并总结2 0 0 8 年以来各地政府、城乡规划行政主管部门、 规划编制机构等在控制性详细规划方面取得的实践成果，分析引发的新问题，对控制性详细规划的发展方向提出建议。 [关键词]《城乡规划法》；控制性详细规划；实践；述评；展望 [文章编号]1006-0022(20 12)07-0045-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A Regulatory Planning Implementation Review Since The Enactment Of Urban-rural Planning Law/ ZhouYan [Abstract] Urban-rural Planning Law elevates the status of regulatory planning. However, current regulatory planning does not match the law in compilation technique, management, legislation, public participation and supervision. The paper reviews relevant literatures, analyzes plan compilation, implementation, legislation, and administration, concludes achievements of local government, planning administration bureaus, and planning compilation agencies, and puts forward suggestions in regulatory planning development. [Key words] Urban-rural Planning Law, Regulatory planning, Practice, Review, Forecast 文献基础 控规管理的主要依据，其对控规的编制内容、编制方法 1 规定较多，但对控规的行政程序涉及较少。而 《城乡规 本文以中国知网、万方数据和维普网三个数据库为 划法》取消了分区规划，使控规成为城乡规划体系中承 基础，分别用 “城乡规划法”“控制性详细规划”作为 上启下的关键层次，以及出让土地使用权和出具规划设 关键词进行“题名”搜索。 计条件的依据和先决因素，并重点强调控规的编制、审 各数据库的查询结果有一定的差异，但也有统一的 批和修改程序。各地在实际操作中，普遍缺少成体系的 规律：①2000 年首次出现以 “城乡规划法”为题的论 地方法规、规章和规范性文件，以及相关专业的法律法 [1] 规来支撑和衔接。 文 ，2008 年之前少量关于 “城乡规划法”的研究都是 基于对 《城市规划法》的反思，从法理和制度方面提出 建议。②2008 年 《城乡规划法》实施后，相关论文数 2.2较大的自由裁量权与严格的行政程序不适应， 量激增，研究主要集中在