漏油致海洋污染的防范与治理对策――以美国环境执法为视角.pdfVIP

漏油致海洋污染的防范与治理对策 ——以美国环境执法为视角。 文／广东海洋大学海洋经济与管理研究中心／航海学院马文耀 摘要：船舶泄漏石油导致海洋环境遭受破坏必须受到法律的制裁。从经济学成本与收益理论的角度判断，对漏油致海污染事故 而言事前防范比事后治理更能节省成本。美国的经验具有一定的借鉴意义。我国应当在相关立法中重点细化政府执法部门与公 众参与海洋环境保护的法定方式与渠道，为构建“和谐海洋”创造法制基础。 关键词：船舶；漏油；污染；海洋环境；美国环境执法 一．问题的提出 法行为——不管是意外事故导致漏油还是故意为之， 而且法律要求污染者将石油泄漏的情况及时报告给美 最近围际社会发生了多起油污损害事件，其是多 国海岸警卫队，并清除油污。如果污染者没有尽到清 种力量作用的结果：一是虽然极尽努力但无法预见无 除油污的义务，美国海岸警卫队有权代为清污，并且 法避免的自然灾害引起的油污损害；二是在装卸油晶 可以向污染者追偿清除油污所产生的费用。 过程中冈操作不当或失误造成的，这种人为过失导致 2．实行罚款 的油污事件原本可以避免。为此，笔者考察了美因防 经美国环境法的授权，海岸警卫队有权自主决定 止油污损害事故的经验教训发现，美国油污防范与执 处以一定额度内的罚款，例如，对于处以5000美元以 法措施的有效性取决于防范与监督的有机结合，缺一 下的油污罚款，无须经法院审判程序。但是，美围海 不可…。健全的海洋环境保护立法需要政府采取监察 岸警卫队若自认为需要处以5000美元以上的油污罚 与执法行动，比如制裁以及其他一些旨在惩罚与敦促 款，就必须起诉至当地法院，并说服法官赞同其处罚 相关公司遵守法律的规定，以减少溢油事件的发生频 意见，由法官判处更加严厉的处罚措施。按照美国 率和溢油事故的规模。研究结果表明海岸警卫队的执 《石油和有害物质责任法》的规定，最高可以判处 法措施的确可以减轻溢油事故的损害后果，但是对于 10()()o元／次或每天处以10000美元的罚款——虽然有 各种执法措施究竟应当如何混合运用、更多的执法行 的情形下可以判处高达25()0()美元的罚款。 动成本是否会超过执法收益仍不无疑问。美国目前对 3．判处赔偿金与追究刑责 油污的防范与执法行动分为两类：一是政府聘用的执 法院也可能判处损害赔偿金，要求污染者向作为 法人员可以使用的法律防范和执法手段；一是美国普 公共资源持有人的政府给付金钱赔偿，弥补因油污导 通民众均可使用的法律手段，例如公益诉讼f2l。本文 致的资源损害。对于漏油行为本身，法院除可判处金 拟借鉴美国漏油致海污染的防范与治理措施，以完善 钱制裁以外，若污染者未及时主动向有关主