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关于农村集体经济实现中财产权运行状况的调查报告 ──以河南省为例 祝之舟 （中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 4300074） 摘要：农村集体经济是中国新农村建设的物质基础。作为集体经济的法律表现形式，集体财产权能否健康运行 事关农村发展全局。但实地调查发现：无论是集体财产权的主体、客体还是具体的财产权形态，在实际运作中均存 在诸多障碍，典型的如主体虚置、权能虚化以及功能虚弱。为此，应完善相关立法，强化国家在制度供给方面的支持 力度。 关键词：农村；集体经济；财产权；调查报告 为了深入了解当前我国农村集体经济发展的现状和面临的问题，中南财经政法大学农村土地法律制度研 究中心国家社科基金重大招标项目“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”（09ZD043）课题组成立的 调研小组对河南省新乡市和漯河市的六个村庄进行了专题调研。新乡市和漯河市分别位于河南省的中北部和 中南部，其农业发展在省内具有典型性。在调研的六个村中，新乡市的刘庄村和耿庄村以及漯河市的南街村是 我们本次调研特意选取的集体经济发展较好的名村，其余三个村庄则是我们在各名村所在县（区）境内随机选 取的普通村，具有广泛的代表性。在调研中，我们每村选取普通村民3 名、村民代表2 名以及村干部1 名作为 调查对象，同时注意性别、经济状况等因素，以期较全面地了解其村内发展情况。最后，我们在每个村以及每个 乡镇再选取1 名村干部和乡镇干部作为访谈对象，以了解他们对农村发展的认识和看法。另外需要说明的是， 本次调查所用调查问卷是经课题组反复数十次讨论、通过网站广泛征求意见以及试调研验证之后定稿的，通俗 易懂。本次调研共收回问卷36 份，县乡干部访谈3 份，村干部访谈6 份，全部有效。 一、调查点基本情况 河南省是我国的农业大省，全省耕地面积792.6 万公顷，农业人口6480 万人。新乡县县域面积375 平方 公里，辖1 个省级经济开发区和6 镇1 乡，179 个行政村，33.3 万人，耕地面积35 万亩。本次在该县调研的两 个村是七里营镇的刘庄村和合河乡的都小郭村。刘庄村是集体经济发展较好的名村，目前全村总人口360 户， 1713 人；耕地 1050 亩，由集体农场统一经营。村级集体经济组织是刘庄农工商总公司，下设医药、淀粉等7 类 产业。2009 年人均可支配收入23000 多元。都小郭村是集体经济发展薄弱的普通村，下有两个生产队（村民 小组），共600 多人；人均耕地 1 亩，家庭承包经营；土地属生产队所有，没有村办企业。 新乡市凤泉区辖区面积 115.6 平方公里，耕地面积5958 公顷，下设3 个乡镇和6 个社区办事处。本次在 该区调研的两个村是耿黄乡的耿庄村和尚介村。耿庄村是集体经济发展较好的名村，全村11 个村民小组，1332 基金项目：2009 年国家社科基金重大招标项目：我国农村集体经济有效实现的法律制度研究 （项目编号：09 ZD043）；2010 年中南财经政法大学研究生创新基金项目：农村集体经济有效实现的财产权研究（项目编号：2010B0505）。 本文系部分研究成果。 作者简介：祝之舟（1982—），男，山东定陶人，中南财经政法大学民商法学专业2009 级博士研究生。 户，2538 人；占地2613.5 亩，耕地980 亩。村级集体经济组织是耿庄集团，下设子公司——土地资源股份公司， 负责村集体土地的统一经营和管理。耿庄2009 年产值7.3 亿元，农民人均年收入 1.43 万元。尚介村是我们 在凤泉区调研时选择的普通村。2009 年，村集体通过“反租倒包”的形式将本村的千亩耕地以每年每亩600 元 的补偿价格从村民手中统一收回再成片发包出去，实现了规模经营，提高了效益。另外，村集体拥有劳务队、 化工厂、煤灰厂等三家村办企业，2009 年企业产值达到500 万元。 漯河市临颍县辖9 镇6 乡，364 个行政村，人口73 万，面积82 1 平方公里，其中农业人口50 多万，耕地70 万亩。本次在该县调研的两个村是位于该县城关镇的南街村和耿庄村。南街村是全国知名的红色亿元村，全 村920 户，3400 多口人，总面积 1.78 平方公里，1000 亩耕地，由村集体专业队统一经营。村集体经济组织是南 街村集团，下属企业28 家，年产值15 亿左右。耿庄村是集体经济发展薄弱的普通村，全村共8 个村民小组， 1700 多人，耕地800 亩左