当前卫生监督执法存在的问题.docVIP

规范行政执法示范单位 创建研讨会交流材料 当前卫生监督执法中存在的问题和对策 随着社会主义法制建设的不断推进，卫生法律、法规逐步健全，卫生监督的范围越来越广，基本建立起较为完善的卫生监督体制。通过加大卫生法律法规的执法力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，为确保公共卫生安全和促进预防保健事业的发展，发挥了积极作用。但目前在开展卫生监督执法过程中却存在许多问题，这些因素的存在严重地制约了卫生监督执法的正常开展。 一、当前卫生监督形势与问题 在新体制、新形势下卫生监督工作范围更广，任务更艰巨，责任更重大。当前存在的一些突出问题需要我们的高度关注。（一）是食品卫生状况不容乐观。食品加工过程中制售假冒伪劣食品问题，超范围超剂量滥用食品添加剂的问题，保健食品违法宣传功能、添加化学药品问题，中小餐饮业卫生状况差的问题，都直接危害大众健康。（二）是医疗市场秩序尚未根本好转。由于审批权与监管权的分离，致使医疗市场监管工作存在很大的弊端，工作很难开展，医疗机构非卫生技术人员行医，出租承包科室、违法执业问题依然突出。非法行医屡禁不止，虚假广告大量存在。（三）是职业危害日趋严重。地方保护主义还不同程度的存在。（四）是公共卫生领域存在诸多问题。公共场所集中空调细菌总数超标；化妆品违法夸大宣传较为普遍；水源水恶化，集中供水和二次供水问题不少。（五）是随着执法领域的拓宽和工作量的增加，人力不足、素质不强的问题更加突出，卫生监督队伍的能力建设十分迫切。（六）是卫生监督机构在机制、能力还有许多不适应的问题。人员编制少、职能不完善，经费保障不到位，卫生监督专项检查特别多，但专项经费却微乎其微，经费严重不足，制约了卫生监督工作的开展。同时卫生监督执法人员的工资要靠收费来保障，利益驱动的问题得不到根治，很难保证公正执法、严格执法。由于政策不完善、保障措施不落实，制约了执法监督水平和能力的提高，许多的卫生监督执法工作难以开展。现场检测设备 、交通通讯工具、调查取证器材、信息装备不足尤为突出。办公条件亟待改善；执法力度不够，失之于宽，失之于软，个别地方甚至存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，办“人情案’，发“人情证”。（七）是卫生监督队伍素质有待提高。执法办案水平不高，文书档案不规范，运行机制有待完善。 二、如何提高基层卫生监督执法力度 （一）进一步规范执法行为，提高执法能力 以上这些问题的存在，使我们卫生监督工作任务更艰巨，复杂，更繁重，需要我们进一步规范执法行为，提高执法能力。1、是建立执法责任制。根据卫生部《卫生监督体系建设的若干规定》要求,建立卫生监督执法岗位责任制,明确工作职责、权限范围、执法目标以及承担的法律责任。抓好目标任务分解落实。2、是认真履行法定职责。贯彻实施《全国卫生监督工作规范》,在卫生执法活动中正确实施各项卫生法律法规,执法行为要符合管辖权限、事实清楚、证据充分、适用法规准确、程序合法、处罚适当。3、是落实工作措施。按照省市有关要求,加大措施,强化督促检查,确保卫生监管工作取得实效。对管理相对人下达的监督意见、提出的整改措施、落实情况进行督查,整改不到位决不放过。加大违法案件的查处和执行力度,执行不到位决不放过。对监督监测和日常监管发现的问题,追根溯源,一查到底,违法产品和违规企业不作出处理决不放过。开展举报投诉案件办理督查工作,对逾期未报结果者或办理结果不满意者进行跟踪督办,有报必查,查必有果,不查个水落石出决不放过。四是实行责任追究。按照《卫生监督执法过错责任追究办法》要求,对卫生监督检查、卫生行政处罚、行政强制措施等执法活动中发生执法过错的卫生监督员,进行责任追究。加大稽查与考核力度,防止监督不到位、缺位,对失职渎职行为,要进行责任追究。努力打造“以民为本，以查为径，以实为上，以法为据，以快为标”的高素质的卫生监督执法队伍。 （二）加快卫生监督机构规范化建设, 落实科学发展观。　　加快卫生监督机构规范化建设，必需坚持以科学发展观统揽全局，以监督执法、服务发展、提高素质、维护稳定为重点，坚持一手抓监督执法，一手抓内涵建设，工作思路更加明确，队伍素质不断提高，执法力度不断加大，才能完成各项任务目标。这就要求我们：1、加强学习与培训，通过开展卫生监督员的培训教育，加强卫生监督队伍规范化建设，努力推进卫生监督队伍能力建设，不断提高以卫生行政许可能力、监督检查能力、案件查处能力和突发事件应急处置能力为重点的各项卫生监督能力，努力提升卫生监督员的思想素质、法律素质和业务素质。通过主题教育活动和培训教育，帮助卫生监督员牢固树立依法行政责任意识和服务发展意识，确保卫生监督员严格执法、公正执法、文明执法、依法行政。2、为保证监督职责范围内的医疗市场、学校卫生、生活饮用水、传染病、公共场所等工作监管到位，保持卫生监督队伍的稳定，希望政府和财政部门加大