海事管理论文开放海员证申领的必要性.docVIP

海事管理论文开放海员证申领的必要性 【摘 要】 阐述海员证的意义、地位及世界航运环境变化现状,认为《中华人民共和国海员证管理办法》对海员证的管理模式已经不适应我国航运企业发展和进入国际海员劳务市场的需要,提出改革现有海员证管理办法建议:设定海员证申报新程序;放宽海员证申领范围;建立国家海员劳务数据库;将海员证管理工作纳入船员考试、评估和发证质量管理体系。 　　【关键词】 海事管理;海员证;出入境;数据库;劳务外派 　　0 引 言 　　现行的《中华人民共和国海员证管理办法》是20世纪80年代末制定的,是基于以企业为单位管理方式下计划经济的产物,在当时条件下,保障了我国国际海员的素质和正当权益,并促进了国际交往。随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,面对国际海员劳务市场的竞争,对国际海员的管理模式提出了更高要求,现有海员证管理模式已经不适应我国航运企业发展和进入国际海员劳务市场的需要,海员证管理制度相关要求的再设计已是当务之急。 　　从1979年我国第1次参与国际海员劳务合作以来,经过逾30年的不懈努力,海员劳务产业取得了显著的经济和社会效益。外派也由过去比较单一形式发展到现在的整套、半套和零散外派等灵活多样的各种形式;市场分布已从起初的中国香港、日本、新加坡等扩大到亚洲、欧洲和美洲的许多国家和地区;外派服务的船舶种类也由过去的普通干散货船、集装箱船和游船等发展到最先进的第5代集装箱船、LNG船、LPG船等各类船舶。与“十五”末期相比,我国外派规模从每年4万人次增加到10万人次。[1]作为海员劳务外派身份证件的海员证也已存在22年,其原有的海员证管理模式已经不符合时代发展的需求,本文从便利海员出境,促进我国外派劳务的角度探讨海员证的颁发问题。 　　1 海员“护照”的来源 　　我国现行出入境法律制度构建于改革开放初期。当时,随着改革开放的不断深入,出入境人员和交通运输工具的数量迅速增加,需要规范管理,在这一背景下,《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则很快出台。该法第7条规定,“海员因执行任务出境,由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件”;第12条规定,“因公务出境的中国公民所使用的护照由外交部或者外交部授权的地方外事部门颁发,海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发,因私出境的中国公民所使用护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发。”2007年1月1日实施的《中华人民共和国护照法》在第25条中也明确,“公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的,应当向交通部委托的海事管理机构申请中华人民共和国海员证。”《中华人民共和国海员证管理办法》进一步规定,“中华人民共和国海员证是中国海员出入中国国境和在境外通行使用的有效身份证件”,“海员证颁发给在航行国际航线的中国籍船舶上工作的中国海员和由国内有关部门派往外国籍船舶上工作的中国海员”,明确了海员证颁发的对象和范围。同时,《关于规范海员出境证件管理工作的规定》中更明确了任何海员只要在境外船舶上工作都需持有海员证,包括由海员个人与外国船舶所有人签约在外国籍船舶工作的情况。海员证从产生就赋予了其特殊性,同时也赋予了海员劳务管理以特殊性。 　　2 海员证的地位 　　每一个主权国家的公民出入境都必须履行相关手续,世界上大多数国家都以护照的方式进行管理。护照(Passport)一词在英文中是口岸通行证的意思。我国共颁发3种护照:外交护照、公务护照、普通护照。除护照外,各国还颁发一些具有护照作用、代替护照使用的有效证件,海员证就是其中之一,它是海员执行国际航行任务、按照国际惯例通行各国对外开放港口的证件,成为证明持有人以海员身份出入国境和在国外船舶上从事船员工作的身份证件。同时,《中华人民共和国公民出境入境管理法》将海员出境作为特案特别办理,也就明确了海员证具有与护照相同的功能,从而确立了海员证的法律地位。 　　我国虽然没有加入《2003年海员身份证件公约(修订本)》,但从1989年颁布的《中华人民共和国海员证管理办法》来看,我国参考了该公约的前身《1958年海员身份证件公约》而制定出《海员证管理办法》,并将海员证定义为“中国海员出入中国国境和在境外通行使用的有效身份证件”。[2] 　　由于船员不是以执行公务的身份出境,而是以个人的技术、技能从事劳动(务),其出境使用的护照,根据《中华人民共和国护照法》的规定可以归为普通护照,因此,从这个角度看,表明海员国际身份证件的属性,即海员证的属性,应确定为海员个人职业身份证较为合适。 　　3 航运环境的变化 　　目前,中国是世界上拥有海员数目最多的国家之一,约有50万人具有海员资格,其中具有高级海员资格的约13.5万人。此外,海员数量已不能适应海运的发展要求,高级海员的缺口已达到1.3万人,而且还