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0410.基于产业特征的工业用地集约利用方法初探 ——以湖北省汉川市北桥、新街等片区控规为例 徐玉红 王丽娜 梁宵 摘要： 2005 年，胡锦涛总书记指出，将湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点； 2007 年，武汉城市圈获批全国“两型社会”综合配套改革试验区。已进入工业化中期阶段 的湖北各县市，工业园区建设如火如荼，但工业用地利用方式粗放、不集约现象依然存在， 与实现国家战略及 “两型社会”要求仍存在差距！ 在工业区控规编制中，工业地块适应性高并实现高效、集约化利用是核心问题。但不同 产业门类由于其生产工艺流程的差异，对宗地规模和生产空间形态的要求亦有所不同，提高 适应性及实现高效、集约利用应进一步细分研究不同对象而采取不同的控制方式。因此，本 文选取位于武汉城市圈内一个经济较发达到的中小城市为研究对象，探讨“两型社会”背景 下基于产业特征的工业用地集约利用方法。 本文拟立足于不同的产业特征，通过对工业用地宗地规模弹性控制、适宜标准厂房或定 制厂房的工业用地容积率控制，探求适合工业用地集约化利用的规划方法。 关键词：产业特征、宗地规模、弹性地块模数、地块容积率 1、引言 2005 年8 月，胡锦涛总书记在湖北视察时指出，要把湖北建成促进中部地区崛起的重 要战略支点。2007 年 12 月 14 号，国家发改委正式批准武汉城市圈为全国 “两型社会”综 合配套改革试验区。湖北省因地处我国中部核心区域而承担着中部地区崛起的重任。 两型社会指的是 “资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经 济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等 各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可 能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社 会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系 统协调可持续发展。 2011 年，湖北省人均GDP 已跨越了5000 美元的门槛，根据钱纳里发展阶段模型，湖 北经济正处于工业化阶段的中期加快推进阶段。截至2009 年，湖北省各类开发区认定保留 名单140 家，其中省级经济开发区89 个，平均每个地级市（包括恩施州及神农架林区）有 8.23 个开发区，而开发区经济已经占全省经济总量的一半以上。在工业化快速推进阶段，各 地县市对开发区的建设如火如荼的展开，开发区为地方政府带来的经济收益也非常可观。但 是笔者通过走访湖北省多个内开发区后发现，用地浪费的现象普遍存在，企业圈地现象颇为 严重。这与武汉城市圈建设资源节约、环境友好的“两型社会”存在巨大矛盾。 工业区的开发建设如何能从粗放走向集约，这是城市发展过程中必须思考的问题，也 是实践“两型社会”的重要部分。本文以湖北省武汉城市圈内一座经济较发达到的中小城市 -汉川市为研究对象，探讨 “两型社会”背景下基于产业特征的工业用地集约利用方法。 2、汉川市现状工业用地建设情况分析 汉川市是武汉城市圈核心圈层内唯一的行政区划不属于武汉的城市。根据 《汉川市城 市总体规划纲要 （2011-2030 年）》，汉川市城市性质为：“武汉城市圈核心圈层新兴的中等 城市，先进制造业基地，现代化平原水乡园林城市”。由此可见未来二十年，继续走工业化 道路是汉川市实现城市现代化、规模中等化、融入武汉城市圈的必然路径。 本次控规涉及的工业用地主要位于汉川市经济技术开发区内（以下简称开发区），总用 地规模约30 平方公里，约占开发区总用地的75%。本文将以汉川市经济技术开发区为直接 研究对象，分析其现状工业用地情况，并探寻工业用地集约利用的规划控制方法。 2.1 汉川经济技术开发区简介 汉川经济技术开发区位于汉川市东部，在原 “汉川市电厂经济技术开发区”基础上发 展而来。1992 年建设初期，开发区产业是以汉川电厂为中心，主要发展利用电热资源和电 厂副产品而衍生的建材业、轻工业、热能种养业、农副产品加工业。近年来，开发区发展势 头迅猛，落户企业由2004 年的45 家，增加到2010 年的216 家，达到每年增加28 家的增长 速度，高新技术企业也由原来的4 家增长到现在的30 家，增长了7.5 倍。 根据对2009 年各产业门类的产值来分析，目前经济开发区已形成六大主导产业：