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2012年湘潭市商务系统务虚会资料之一 关于我市扩大开放发展开放型经济的 调研报告 开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，是一种经济体制模式。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。发展开放型经济，有利于进一步扩大对外影响，积极参与国际合作与竞争；有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源加快自身发展，提高人民生活质量和水平。我市在推动大开放、大转型、大跨越，率先统筹城乡发展，建设幸福湘潭过程中，应把开放型经济发展摆在更为突出的位置。 一、我市开放型经济发展的现状 近年来，我市始终把扩大开放作为发展的首要战略，通过抢抓国家实施中部崛起战略、国际及沿海产业大转移、长株潭“两型社会”建设、省委支持湘潭实现“两个率先”等重要机遇，开放型经济取得了长足发展，对外开放已经站在了一个新的起点上，处在推进跨越发展的关键时期，主要呈现四个方面的特征。 1、战略引资力度更大，“引进来”成果丰硕。全市招商引资氛围浓厚，渠道拓宽，力度更大，大招商格局基本形成。“十一五”期间，我市到位内外资金总额630亿元，占全社会固定资产投资总额的33.8%。2011年，到位内外资总额159亿元，增长26%，占全市固定资产总投资的24.3%。先后引进了韩国三星、美国通用等世界500强10家，引进中国建材、中国五矿等大型央企8家，引进吉利汽车、江苏雨润等民营百强企业6家。先后建成了吉利汽车、全创科技、美国铁姆肯轴承、中冶京诚等一批好项目，启动了中建仰天湖绿色养生示范城、湘电重装、红星美凯龙商业综合体、美国塔奥等一批项目，有力地推动了新型工业化和新型城市化进程，为全市经济发展注入了活力与后劲。 2、对外贸易加速发展，出口结构不断改善。坚持把外经外贸作为调结构、转方式的重要着力点，对外贸易快速发展。“十一五”期间，全市进出口总额从2005年的6.68亿美元增长至2010年的21.59亿美元，平均增幅达到26.5 %。2011年达到24.77亿美元，总量居全省第二，实绩企业达到122家。出口商品结构不断改善，机电和高新技术产品占全部出口总额达到18.4%；以肉制品为主的特色农产品出口形成了明显优势，出口总量占全省三分之二。湘潭成功获批国家外贸转型升级（生猪、肉制品产业）示范基地。 3、经济合作大力拓展，“走出去”步伐稳健。积极支持和引导有条件企业“走出去”开拓市场，到目前为止，已有32家企业走出国门，在美国、英国、香港、阿尔及利亚、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰等近27个国家和地区进行36个投资项目，投资领域以先进技术研发、大型矿产资源收购、境外营销平台建设和设立生产基地等为主导。其中湘电风能在荷兰收购了世界知名的风机研发设计企业—达尔文公司，抢占了世界风力发电技术研发制高点。对外贸易伙伴国由2005年的92家增至2011年的115个国家和地区。 4、开放平台建设加强，发展环境日益优化。高新区、九华示范区相继升格，我市成为全省第二个拥有两个国家级开发区的城市，加上昭山、天易、水府示范区的加快建设，为招商引资搭建了良好的平台。同时，正在积极申报在我市设立商检机构和综合保税区。支持高新区火炬创新创业园和岳塘区申报全省服务外包示范园区，九华经开区申报长株潭服务外包示范基地。 二、制约我市开放型经济发展的突出问题及原因分析 尽管近几年来我市经济发展的开放度日益增强，开放型经济发展的潜力很大，但因国际经济环境外需不足等影响和自身发展要素制约，我市开放型经济推进的步伐仍然不够大、不够开，当前仍然面临着一些问题，与周边先进地市和发达地区相比，差距明显，压力和挑战很大。 1、对外贸易水平不高，外贸增长后劲乏力。2011年外贸依存度仅为13.8%，低于全国水平35个点。从总量来看，2011年我市进出口总值虽然全省第二，仅次于长沙，但同比增速只有15.1%，比全省平均增长水平29.4%低14.3个百分点，增速排名全省第11位。今年1－3月，我市进出口总额比去年同期下降17.3%，而长沙、株洲却比去年同期增长14.2%、33.8%。从结构上来看，目前我市进口商品主要包括铁矿砂、机电产品和冶炼钢铁所产生的熔渣、浮渣等废料（占98.8%），出口商品主要以钢材、机电产品、猪肉、二氧化锰为主，其中“两高一资”产品钢材占近六成，其他几项商品则加工程度低、附加值小，企业利润空间小。从效益上来看，湘钢、湘电等大型国企在外贸中仍占绝对比重，对地方财政税收贡献不大。如湘钢2011年缴国税56.5亿元，缴纳地税仅有1.5亿元。 2、招商引资竞争力不强，引大引强仍然不够。招商引资，市委、政府主要领导亲切关心亲自部署，商务部门努力工作，近几年取得了很好的成绩，招商引资总量连年增长，像中建、中交、铁姆肯、吉利汽车、全创科技、三星爱铭等有影响力的投资商纷纷入驻，促进了湘潭经