台湾房屋拆迁的立法补偿和冲突解决机制.pdfVIP

《北京行政学院学报》2010 年第5 期 ●法律·社会 中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1008- 7621（2010）05- 0090- 04 台湾房屋拆迁的立法、补偿与冲突解决机制 □刘文忠 朱松岭 （北京联合大学台湾研究院，北京100011） 摘 要： 房屋拆迁问题在我国当前受到特别关注，如何从法律上进行科学的制度建设也曾引起广泛的讨论。 为加强与完善我国拆迁立法，本文集中分析了台湾地区拆迁的做法。台湾房屋拆迁法制立足于解决两个根本 性问题，即补偿费的多寡和未来商业利益的分配。台湾以地权保护为核心，严格核定地价，区分私有与公用土 地；将房屋拆迁补偿的预期商业利益充分考虑，从而最大程度地减少了房屋拆迁中的纷争。 关键词： 拆迁；补偿；拆迁利益 城市房屋拆迁是一个世界性的难题，为解决 屋拆迁制度。在土地征用或征收过程中，才会涉 房屋拆迁问题，许多法治健全的国家和地区都从 及到房屋的拆迁，因此，房屋拆迁往往和土地征 国家立法层面对房屋拆迁给予完善的制度支持， 收或征用紧密联系。[1] 台湾借鉴其他国家的立法 规定了进行房屋拆迁的严格限制条件和合理补 经验，不存在专门性城市房屋拆迁性立法，相关 偿机制。拆迁抗争也曾困扰着台湾社会，拆迁人 性的立法散布于相关立法中，立法层次清楚，位 与被拆迁人冲突偶有发生。 阶合理，从而确立了对土地及其地上建筑物征收 台湾没有城市拆迁的专门性立法，但已形成 的系统性立法体系。 了完整的解决房屋拆迁的立法机制与纠纷处理 （一） 房屋拆迁的核心利益本质上为土地收 机制。台湾房屋拆迁和土地征收密切相关，其核 益而非房屋利益 心利益是土地收益，而房屋利益仅是土地上的附 台湾为保护拆迁户的利益，根据土地所有权 着物，并将土地容积权也计算在房屋拆迁的补偿 类型对土地产权区别保护。台湾地区现行的土地 范围；房屋拆迁的补偿费用也因此包括地价补 制度，既非单一的土地公有制，亦非纯粹的土地私 偿、房屋补偿和补偿安置，预期的商业利益也充 有制，而是二者兼而有之，农地(农民私有)、市地 分考虑；为有效的解决补偿和拆迁问题，台湾对 （市民公有）、富源地（全体“国民公有”）构成台湾地 土地征收和房屋拆迁规定了严格的程序要件，从 权体系的三大类型。如果土地属于农地，则对私有 价值层面上严格区分公共利益与私人利益的关 农用土地的征收征用必须予以严格保护，给以最 系，区别予以对待。本文从以下四个层面予以分 大限度的财产权补偿；如果是市有土地，则通过政 别阐述。 府管制，除非是公共利益的需要，否则不可以随便 征用。可以看出，台湾土地立法秉承近代西方社会 一、立法目的：保护土地收益及土地发展权 土地政策。其根本目的，一方面增加社会总生产， 房屋拆迁涉及到的法律关系从表面上看是 使其达到最大的经济目标；另一方面充分调整市 房屋的拆迁和补偿问题，但实质上涉及到的是土 民之间的利益分配，保障立法公平与公正价值的 地产权问题。国外大部分国家和地区将土地和房 实现。为此，台湾制订了一系列保护土地产权的 屋视为不动产，土地具有独立的产权属性，属于 “立法”，包括规范土地管理、土地登记、土地产权 个人，房屋为土地的附着物，房屋拆迁的实质是 流动等的“规范性立法”，明确了征收对象，征收程 土地征用制度和土地流转制度，不存在单独的房 序、补偿标准以及专业性地价评估与计算办法，解 2010- 03- 12 收稿日期： 作者简介：刘文忠（1972- ），男，北京联合大学台湾研究院副院长，台港澳法研究所所长，副教授，法学博士，经济学博士 后；朱松岭（1971- ），男，北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所所长，副