中国社区服务发展的现实需求与政策导向.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 中国社区服务发展的现实需求和政策导向 自改革开放近 30 年来，我国社区服务从无到有，从最 初的街道居委会办的便民利民服务项目，到目前社区服务在 向社会生活的广泛领域延伸，在内容、手段、机制和质量上 都有了很大的提升。但是，就社区服务范围而言，我们的目 前的范围还很狭窄，如在社区内，对老人年的照顾、对精神 病人、残疾人和儿童的照顾还处在探索阶段；另外，我们的 对社区照顾的认识水平和专业化管理水平处在很初级或者 茫然的阶段。什么是社区服务？社区服务在现代社会中承担 什么功能？这些基本问题不解决，就会阻碍中国社会服务的 发展。因此，对社区服务，特别是社区照顾服务的发展历史、 基本理论、体制机制、方法技术等，作进一步的研究和讨论 很有必要。 我们转而反思我们自己的社区服务的发展，我们为什么 要谈加强发展中国的社区服务，特别是社会照顾事业？我们 如何发展中国的社区服务？ （一）现实需求 1、 弱势群体的迫切需要 目前，我国有5亿多人生活在城镇社区，其中包括了4400 万 65 岁以上的老年人，2600 万已经移交社区管理的企业退 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 休职工，200万城市贫困人口和 1400万下岗失业工人。农村 绝对贫困和低收入人口 6500多万，残疾人口 8200多万，孤 儿 57.3 万 。随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将变 成城镇社区居民；随着企业改革的不断推进，越来越多的退 休职工将移交社区管理；随着人口老龄化、家庭小型化的加 剧，城镇社区需要承担的社会管理事务和服务项目越来越 多。同时，在广大的农村社区服务几乎是空白，社会保障业 刚刚起步。一方面是社区服务的需求增长，另一方面是我国 服务业尤其是社区服务业的发展滞后，许多残疾人、孤儿等 等，得不到应有的服务。如全国需要进入福利机构寄养的残 疾人有 601万人，而残疾人服务机构的容量只有 3.4万人， 仅为需求的 0.6%。全国需要由国家抚养的孤儿童 428万人， 而各类福利机构能够提供的床位只有 3.15 万张，仅是需求 总量的 0.7% 。 2、 中国城市化发展的需要 我国城市化水平已从 1978 年的 17.9%提高到 2006 年的 43%。世界城市发展的经验表明，城市化进程可分为起步、 加速和成熟三个阶段，其中 30%到 70%的增长过程是城市化 的加速阶段。目前，我国的城市化水平为 40%左右，正处于 加速发展阶段，但仍然比世界城市化平均水平低约 10 个百 分点，比发达国家低 20 个百分点左右，按照我国全面建设 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 小康社会的目标，城市化水平必须提高提高1个百分点左右。 城市化与服务业是相互依存、相互促进的关系：城市化为服 务业的发展提供需求和创造的条件，社会服务业的发展提升 了城市化的速度和城市先代化的水平。我们要抓住我国城市 化的机遇，发展第三产业，增强城市的服务功能。 3、 养老服务事业的需要 观察北欧和英国的社会服务，我们不难发现为老年人服 务是其主要服务内容之一。目前，中国 60