协商民主中国社区发展有效治理手段.pdfVIP

协商民主：中国社区发展的有效治理手段 陈序 (四川省社会科学院，四川成都610072) 摘要：治理理论的出现为促进中同社区的发展，和谐国家与社会、政府与社区的关系提供了新的理论思路和实践方向，协商民主作为一种最新 出现的民主模型是治理理论所倡导的主要使用T具，强调公众直接参与公共事务，协调不同群体间利益．成为促进中国社区发展的有效治理手段。 关键词：治理理论；协商民主；城市社区；农村社区；发展 德国社会学家滕尼斯最先在《共同体与社会》一书中把通过血 乡镇政府，要求政社分开。1983年中共中央、国务院发出《关于实行 缘、邻里和朋友关系建立起来、拥有共同意志的人群组合称为共 政社分开建立乡镇府的通知》，在乡建立乡镇府，生产大队、生产组 同体。据考证，中国学者吴文藻先生最早将滕尼斯笔下的共同体 向农村基层自治组织转变，村民自己选举村长、村支书成立村民委员 (co咖unity)形容为社区，社区概念引入中国。目前，把社区作为通过会管理自己的事务，行使自治权。 共同的地域、文化、和利益等要素将个人连结在一起的社会生活共同 综上所述，20世纪80年代以前的新中国国家政权对社会采取高度 体，已经得到了广泛的共识。 垄断的管理方式，国家主导社会发展、主导居民日常生活。城市单位 一．20世纪80年代以前新中国社区发晨 社区的形成和农村人民公社的设立都不断在从意识形态和社会文化方 公元前221年秦灭六国，废分封，设郡县，一统中国，建立起高 面重新形塑个体的社会身份、行为习惯和生活方式，并把个体牢牢掌 度集权的中央专制统治，因为受到“王权不下县”政权建设思路的影 控在国家政权的手中。国家社会高度一体，社会自治空间不断被压缩 响，原则上由皇帝任命的官员只存在于县级以上，最主要的职责就是 甚至不复存在，政府成为人民利益的代表。 收缴税收和断案并不直接与民众联系，国家和个人之间主要是通过由 随着我国工业化、城市化水平不断提高，社会新兴阶层不断增 乡绅、宗族长老等组成的乡土精英发生联系。乡土精英们通过组织人 多，我国社会结构开始重新分化整合，市场在资源配置中的作用日 民完成对治安、水利、矛盾调解等公共事务的管理，成为地方真正的 益。国有企业的解体，单位制社区的消失，大量下岗职工重新流人社 掌权人，在实际上形成了国家与社会分治的管理体系百姓自己决定自 会；城乡二元结构的打破。户籍制度取消，农民涌人城市变成工人、 己的公共事务。但是自鸦片战争开始，古老的帝国开始摇摇欲坠，中 个体户和私人企业主；社会组织的不断出现，公民意识的不断觉醒， 央政府急切希望巩固对地方的统治，清政府通过“新政”改革，废科 各种利益诉求增多；人们的思想观念日趋多元，进入到一个思维大活 举，设保甲制(被蒋介石沿用)，开始将国家政权延伸到基层社会， 跃和观念大碰撞的新时代，同时贫富差距扩大，民众分化突出，群众 连年战争和饥荒等自然灾害，造成人口频繁流动。整个中国近现代时 利益诉求表达机制堵塞，社会矛盾多元化和复杂化，很多社会矛盾被 期，中央政权下沉、地方自治的基础遭到破坏，但是中央与地方矛盾 压缩到一个较短的、较狭窄的时空之中，呈现出集中爆发之势，成为 重重，给予地方多是横征暴敛、强制兵役。 社会稳定的重大隐患。 虽然在20世纪80年代以后，我国政府已经开始认识到社区自治发 1．1949年以来中国城市社区的发展 展的必然趋势，开始向政府推动与社区自治相结合的合作型社区治理 新中国成立初期，我国政府废除保甲制，在1954年召开的全国人 模式转变，但是群体性事件爆发数量递增，社区自治仍然能问题重 民代表大会第四次会议上，制定并通过了《城市街道办事处组织条 重：(1)缺少法律保障，不能名正言