构建多元化供应体系保障成品油市场稳定.docVIP

附件四： 构建多元化供应体系 保障成品油市场稳定 成品油是工农业生产的重要生产要素和人民生活的重要商品，关系到国计民生，2005年7月以来多次出现市场供应紧张状况，对我市经济建设和人民生活带来影响，如何保障市场供应，满足经济建设和人民生活的需要，我们必须大胆尝试，勇于探索，破解难题，因此，本文就构建多元化供应体系保障成品油市场稳定，提出如下探讨： 一、成品油市场的基本情况 近年来,我市成品油需求总量快速增长，销售总量迅速壮大，2007年全年中石化、中石油两大集团龙岩销售机构销售成品油38.9万吨，比上年增11.62%，其中：零售27.49万吨，增长14.4%，占总销量的70.67%；对机构用户直销和批发11.41万吨，增长5.45%，占总销量的29.33%；2007年销售总量占全省比重7.04%，比2002年占全省比重5.47%提高1.57个百分点。预计2008年两大集团供应我市成品油在42万吨左右，而全市成品油年需求量估计在45万吨左右，缺口3万吨左右。2007年底全市加油站总数345家，其中：中石化、中石油所属及联营加油站111家，占加油站总数的32.17%，社会加油站234家，占加油站总数的67.83%；成品油批发企业1家。 二、当前成品油市场存在的主要问题 1、成品油供应渠道单一。目前，龙岩的成品油基本上是依靠中石化、中石油两大集团供应，两大集团龙岩销售机构的销售量变化，直接影响我市成品油市场。 2、社会加油站油源不足。占加油站总数68%的社会加油站没有稳定的油源，无法采购到国家规定的批发价的成品油，大部分处于停业或半停业不正常经营状态，严重影响成品油供应特别是农村供应。 3、成品油销售价格类区不合理。按省规定我市执行三类价区，比福州、厦门、漳州等一类价区每升汽柴油高0.11元左右。由于价格差别，在油源不紧张或沿海可加到油的情况时，我市有相当部分车辆是从沿海加满油后回龙岩，在油源紧张时因在外地加不到油，大部分车辆都回龙岩加油，加剧了我市成品油供应紧张。这种状况就形成油源不紧张时我市成品油销售数量低，而两大集团下达成品油销售配置计划一般按平时销售量适当增加一定量后下达，从而导致在成品油紧张时下达我市的配置计划比其他市低，紧张状况更为凸现。 4、两大集团农村加油站网点偏少。中石化、中石油两大集团所属加油站大部分分布在城区和国省道，目前全市有74个乡镇无两大集团加油站，其中有19乡镇无加油站，无两大集团加油站的乡镇特别是无加油站乡镇的工农业生产和人民生活用油矛盾更加突出。 三、保障我市成品油供应的措施 1、拓展成品油来源渠道。一是大力招商引资。积极引进福建省晋江市长城石化有限公司在我市新建6万立方米油库及连锁加油站。该油库建成后，成品油批发经营量年将增加15-20万吨，将改变龙岩无成品油社会批发企业的状况，增加我市成品油的供应渠道，有效供给将大大提高，社会加油站经营状况将得到改善。二是加快项目建设。目前，正在建设中石油龙岩华油仓储有限公司2万立方米油库，进度较慢，应加快项目建设步伐，协调影响项目建设的祠堂搬迁问题，该项目投入运行后，将提高中石油对龙岩成品油的供应量，油库到各油站的时效性提高4小时以上，为缓解龙岩成品油紧张发挥作用。三是鼓励向外采购。几年来，由于两大集团为保障自有加油站的供应，基本停止了对社会加油站的批发，社会加油站向外采购的油品往往高于国家规定的零售价，为解决这一实际，应允许在核定的合理进销差率范围内实行高进高出的物价政策，以激励社会加油站加大外采力度，增加成品油供应。四是试行争取油源奖励制度。鼓励两大集团龙岩销售机构积极向上级争取油源，市政府每年应下达成品油供应指标，对完成任务好的，超额部分给予适当奖励。 2、优化加油站布局结构。一是统筹城乡发展。针对目前仍有19个乡镇无加油站的实际，鼓励社会投资者到无加油站乡镇建设加油站，经贸、国土资源、建设规划、消防、工商、税务等部门主动积极扶持，简化手续，让投资者降低投资成本尽快建成加油站，以解决当地人民生产生活用油问题。对两大集团在城区新建加油站时必须相应在无两大集团加油站乡镇建设、收购、租赁加油站，试行按每新建1座城区加油站，应在农村建设2座加油站的捆绑政策。二是与城市发展相协调。加油站建设要与城市范围扩大配套实施，将城区加油站建设纳入城市发展总体规划，同步实施，协调发展，以解决大量居民、企事业单位入驻新区后加油不方便的问题，同时也可分流其他加油站的车辆，减少排队现象。 3、调整成品油价格类区。由于历史等多因素,我省成品油价格一直实行按三个类价区执行不同的价格,三类价区比一类价区每吨90#汽油高140元、0#柴油高120元，我市七个县(市、区)均属三类价区。按现行价格每年比福州、厦门、漳州、泉州等市增加支出6千万元左右，生产成本明显高于沿海地区，这对闽西经济发展极