培育典型以点带面稳步推进计划生育综合改革长沙市雨花区人口和计划生育综合改革调研报告.pdfVIP

市场与人口分析2004年第10卷第6期 MARKET＆DEMOGRAPHICANAIJYSISV01．10No．620D4 培育典型，以点带面， 稳步推进计划生育综合改革 ——长沙市雨花区人口和计划生育综合改革调研报告 朱尧耿，孟长征，尹俊 (国家人口和计划生育委员会办公厅，北京100088) 中图分类号：C923 文献标识码：C 文章编号：1006—4346(2004)06—0073—03 2000年，国家计生委作出了推进人口和计划生育综合改个社区进行了全员信息分类管理试点，2003年这一工作又在 革的战略决策。4年来，综合改革工作蓬勃发展，已经取得阶 51个社区中全面铺开。2004年，全区80％的村、社区普遍开 段性的重要成果，有力地推动了人口计生领域各项工作的改 展全员信息分类管理。二是坚持实行下岗职工的托付管理机 革创新。目前，除国家人口计生委确定的19个试点市以外， 制，明确下岗职工计划生育管理的委托方和接受方的责任义 各省区市人口计生委又抓了182个改革试点单位。2004年务，健全信息交流机制。三是建立了破产失业职工的移交管 6月，我们对湖南省长沙市雨花区的综合改革工作进行了调 理制度，督促各有关单位及时交接失业职工的计划生育关系， 研，并与雨花区有关方面召开了座谈会。雨花区广大人口和 消除管理漏洞和服务空档。四是继续完善流动人口“一站式” 计划生育干部开拓创新、积极进取的精神状态，综合改革各 管理。在社区建立流动人口管理服务站，民警、治保、计生联 个方面所取得的成果，给我们留下了深刻的印象。 手，共同做好流动人口的管理和服务工作。五是努力探索前 1 建设法制化的新型人口和计划生育工作管理模式 置管理的新模式，明确了各有关单位的职责，要求各单位采取 雨花区立足建立新型人口和计划生育管理模式，培育先 综合措施，配合计生部门共同把好计划生育属地管理关口。 进典型，鼓励社区和单位挖掘各自潜在的优势，在“属地管 1．3积极推行居民自治 理、单位负责、居民自治、社区服务”的整体要求下，改革创 随着我国经济体制改革的深化，越来越多的“单位人”过 新，创造性地开展工作。 渡到“社会人”，社区的综合型管理服务功能日益凸现。为了 1．1全面推进法制化建设 将计划生育工作更好地融入社区建设大平台，该区在建立和 一是抓好计划生育普法教育。通过对一法三规一条例 完善全员信息分类管理、属地管理制度的基础上，充分发扬 一办法的宣传普及教育，一方面让群众了解国家、省、市的计 民主，实行计划生育居民自治制度。 划生育政策，明确自己在计划生育中的权利、义务，从而自觉 雨花区各社区严格按照(居)组法规定召开社区居民代 地实行计划生育，维护自己的权益，另一方面，通过普法教 表大会。通过民主推荐、竞职演说、投票选举的方式，民主选 育，让各级计生干部严格依法行政、依法办事，做到主体合 举产生了各自的社区计划生育工作委员会及其工作人员。 法、实体合法、程序合法并保证行政效率。二是全面实行政 通过居民代表大会，让居民就社区内计划生育事务发表意 (村、居)务公开，全区各级计生部门将计生政策、办事程序、 见，直接参与管理，制定并通过了社区计划生育居民自治章 收费项目、标准、依据、计划生育开支、生育指标发放等情况 程。为使居民群众更好地直接参与计划生育自主管理，社区 在室外公开，自觉接受群众监督。三是规范各类合同，完善 实行民主决策和民主监督。社区内的计划生育大事、生育政 执法责任制，坚决取消各类合同保证金，严格实行错案追究 策的执行、优惠政策的落实、宣传教育活动、技术服务等情 制。四是严格执行“七不准”，实行重大事件24小时内报告 况，都交由社区居民会议或居民代表会议研究决定。同时通 制。五是严格社会抚养费的征收标准、程序和管理，确保法 过居务公开，监督社区居委