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磐安县水库饮用水源保护补偿机制调研报告 一、水库饮用水源的基本情况，供水区域和范围 磐安县从2004年起以省水利厅提出的“千万农民饮用水工程”建设为契机，规划解决全县农村饮用水安全问题。通过多年的建设和努力，在省厅、市局的关心下，在县政府的高度重视下，完成投资1.34亿元，解决了尖山、大盘、冷水等12个集镇供水工程及356个行政村饮用水工程(合计为493个自然村)，解决和改善了全县农村饮用水问题，受益人口达18.1万人，已基本完成了全县千万农民饮用水工程建设任务。同时结合财政农业综合开发项目，又建成了一批饮用水源工程，到目前，全县镇乡集镇供水工程均采用了水库(山塘)供水，具体基本情况如下表： 水库饮用水源的基本情况表 序号 水库名称 基本情况(库容) 供水区域 供水范围 受益人口 备注 1 马蹄坑水库 350 安文镇 城区8个居委会、根溪等13个村 3.63 　 2 源头水库 179 深泽乡、新渥镇 金钩、宅口等13个村 1.21 　 3 小北坑水库 26.1 冷水镇 冷水、小章等9个村 0.61 　 4 东坑水库 11.2 仁川镇 杨宅、柳坡等7个村 0.51 　 5 反修水库 51 双峰乡 皿一、皿二等4个村 0.32 　 6 奇龙坑水库 21 窈川乡 川一、川二等3个村 0.3 　 7 金鸡岩水库 28.6 双溪乡 礼府、史姆等9个村 0.36 　 水库饮用水源的基本情况表 序号 水库名称 基本情况(库容) 供水区域 供水范围 受益人口 备注 8 长北坑水库 109.4 尚湖镇 尚湖、陈董等11个村 0.55 　 9 山山坞水库 13.5 玉山镇 马塘、方塘等12个村 0.7 　 10 溪源坑水库 64 尖山镇 尖山、楼下宅等12个村 1.1 　 11 小坑水库 26.2 方前镇 方前、付店等6个村 0.36 　 12 里西坑山塘 8.5 大盘镇 市口、学田等8个村 0.68 　 13 秧田坑山塘 9.5 万苍乡 秧田坑、雅庄等8个村 0.53 　 二、在水库饮用水源保护方面采取的主要措施 随着农村饮用水工程长效管理工作的推开，我县对水库饮用水源保护方面也日益重视。 1、开展了水源水库安全巡查与观测 根据省市有关要求，我县的水库与重要山塘都制定了巡查制度，在年底根据巡查员平时巡查情况进行考核，补助巡查经费。我县在水源保护中，与巡查工作相结合，与饮用水工程长效管理水源日常观测相结合，实行查漏补缺，互相补充。 2、开展了水源水质监测工作 水质安全是农村饮用水工程的重要组成部分，为了保证水质安全，我县从源头水质抓起，从2008年1月份开始，委托市水文站在全市率先开展了对全县集镇供水水源的水质检测，检测频率为每月一次，一年共12次，并每月编制水资源质量通报，到目前，已连续检测了四年。 3、开展了饮用水源日常保洁工作 水源是饮用水工程的第一道关口，把好水源水质关，水质安全就有了一定的保障，我县在工作中，将日常保洁工作作为主要工作来抓，并定期进行季节性清污，保证水质的安全。 三、水库饮用水源建立相关补偿机制的情况 1、饮用水源作为公益性的工程，在目前日常的运行管理中，还未建立起一套合理的机制，除在制定水费价格时，能适当考虑源水价格的优势外，其他的还没有相当的制度给予补偿。 2、目前饮用水源的建设与维护都是政府实施，群众还要自筹一部分资金，包括近年来实施的千库保安工程，大多是饮用水源，上级补助资金的力度也很大，但我县财政确实比较困难，缺口部分资金对于群众或村集体来说，筹款压力很大。 四、建立水库饮用水源保护补偿机制目前存在哪些主要困难 饮用水源保护是一项系统的工程，目前存在的主要困难一方面是资金的问题，落实保护资金是基础；另一方面是制度健全的问题，要确保将水源保护工作落到实处，要加强考核。 五、对水价中附加收取水源保护费及生态补偿费标准及使用管理的建议 目前我县水源保护费还未列入政府的财政预算范围，生态补偿方面在全省的部分流域已有开展，如在钱塘江流域，我县作为流域上游，附合《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，转移支付资金总量一年一定，列入当年省财政预算。但这块资金在计算时只计入生态公益林面积、大中型水库面积、水环境与大气环境质量等。对于小型的水源水库并未列入。因此水源保护费及生态补偿费落实还有难度，通过水费附加收入是一条可行的办法。 六、对加大财政转移支付力度用于水库饮用水源保护补偿的建议 从饮用水源保护的角度出发，加大财政转移支付力度是最可行的办法。保护水源谁贡献大，谁付出多，财政转移支付就要多，谁就应多受益。 1、加大财政转移支付力度用于水库饮用水源保护，附合水功能区划分、生态功能区划的有关要求。 2、生态补偿机制的建立和实施，必须从省、市、县三个层面建立机制，体现对环境敏感区、经济欠发达地区的