拟提拔干部廉政申报问题初探.pdfVIP

的目的。 （二）理顺政府的治权机制。政治学家萨拜因说过： “当人们处于从恶能得到好处的制度下时，要劝人从善 是徒劳的。”因此，还权于民目标的实现，需要建立一套 科学、合理、完整的政府治权机制。为此，要认真总结社 拟提拔干部廉拟提拔干部廉 会转型期公共权力运行的实然机制，研究公共权力短缺 的经济学原理，认清其运行短缺的内在本质，挖掘出导 致其运行短缺的深层次原因，对症下药，从机制上入手， ●中共江苏宿迁市委●中共江苏宿迁市委 改革干部选拔制度，加强对公职人员管理的立法建设， 增加公众、法律在干部任命、晋升机制中的影响权重；改 变领导权力过分集中的公共权力分配结构，减少由权力 党的十七届四中全会明确提出：“完善党员领导干 带来的预期收益；健全对腐败行为的监督、惩罚体系，提 部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业 高领导职务犯罪的风险与成本；增加对退休干部的社会 等情况列入报告内容。”《2010—2020 年深化干部人事 保障待遇，以形成对守法行为的追加收益；加强公共权 制度规划纲要》又把探索建立拟提拔干部廉政申报制度 力行使立法建设，在公共权力交易市场形成环节下功 作为党政领导干部制度改革11个重点突破项目之一。 夫、想对策，逐渐理顺治权机制。 如何把报告个人有关事项同廉政申报结合起来，使这项 （三）提高公众的维权意识。公共权力的真正主体 工作破冰、延伸和完善，需要我们去探索、研讨和实践。 是公众，公众才是公共权力最大的利益相关者。因此， 一、拟提拔干部廉政申报的现实意义 包含并且保证广大公众能够积极参与的公共权力运行 实施拟提拔干部廉政申报不仅是对领导干部严格管 体系才是符合公共权力本性的合理体系。然而，由于种 理的体现，也是对领导干部关心爱护的体现，还是对社会 种原因，在我国社会转型期，老百姓不关心政治、不维护 反映强烈的领导干部财产申报等热点问题的具体回应。 自身权益的现象还比比皆是。提高公众的维权意识，就 （一）廉政申报可以促进干部健康可持续成长。在 是要让广大老百姓意识到学习政治、关心政治、参与政 当前我国政治体制中，廉政建设、惩治腐败更多的是采 事，是与切身利益紧密相关的一种权利。要加大对公众 用事后惩治、以儆效尤的方法，而事前发现、治病救人的 的普法教育力度，降低公众通过法律途径维护自身利益 制度措施还不够健全，效果还不够明显。对拟提拔干部 的成本，给他们创造更多的机会和途径，鼓励其关心并 实行廉政申报，可以使监督关口前移，切实发挥教育、预 参与有关重要的公共管理的讨论。 警和纠偏功能，注重抓好源头预防，对干部实施有效的 （四）营造社会的尊权氛围。权力本身是一个中性 管理监督，促进干部的健康成长。 的概念，它的出现是为了借助一种公共的权威来为组织 （二）廉政申报可以有效考核干部的“廉”。拟提拔 提供最有效的公共物品。然而，在现代社会里，权力不 干部必须经过组织考察才能成为领导干部。常规的干 仅成为社会各界竞相追逐的对象，而且也使广大公众谈 部考察通常采用座谈、访谈、民主测评等方式，主要考察 权色变。营造社会的尊权氛围，是在政府治权和公众维 干部的“德、能、勤、绩”，而对干部“廉”的情况缺少考察 权基础上，进一步构建公共权力的科学配置体系，是将 手段，从而使考“廉”成为组织考察的一个盲点。因此， 政府治权的措施和公众维权的意识进一步固化为一种 在考“廉”手段缺失的情况下，建立拟提拔干部廉政申报 规范化的权力运行秩序，固化为一种常态化的权力运行 无疑是一个有益的探索和尝试。将拟提拔干部执行《廉 观念；是要在社会层面上去除公共权力的这层神秘的有 政准则》和个人财产情况向本单位群众公开，接受群众 色外衣，还之以本来面目。为此，就需要在政府治权和 的评议和监督，并由组织、纪检等部门联合会审，无疑可 公众维权的基础上，普及权力运行的是非观宣传教育， 以较好地了解干部的“廉”，从而减少考察盲点，防止“带 让社会公众明白公共权力运行的应然状态，明白什么是 病提拔”。 正当的权益、什么是不正当的权益。对于正当的权益，