加强工程建设领域招投标管理的若干思考.pdfVIP

经营与管理 加强工程建设领域招投标管理的若干思考 陈启昌 (福建省南平市招标投标服务中心，福建南平353000) 摘要：2009年中共中央办公厅、国务院办公厅特别印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》， 要求对工程建设领域存在的问题进行专项治理。本文对工程建设领域招投标现状及其产生的原因进行初步的分析， 针对招投标领域中法律结构体系不健全，监管部门不统一，招投标活动监管不到住等现象提出了一些解决办法。值 此《招标投标法实施条例》的出台，希望其能推动工程建设领域招标投标走向进一步的规范，使招投标管理更为有效， 从而大力推动市场经济的健康发展。 关键词：工程建设领域招投标；招投标法律结构体系；监督管理 我国实行建设工程招标投标制度始于20世纪80年代 (二)招投标活动中违法违规现象时有发生 初，经过20多年的发展，取得了一定的成绩，对于创造公平 1．招标人的行为不规范。有的招标人在招标中与投标 竞争的市场环境，提高公共采购效益的质量，维护国家和社 人存在着利益的交换，与投标人、招标代理机构相互串通，制 会公共利益，遏制工程建设领域腐败发挥了一定的作用。但 定带有倾向性的、不合理性的招标文件，虚假招标，甚至中标 是，近年来，工程建设领域腐败现象在全国范围仍是易发多 后搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随 意干涉招标投标过程，内定中标人，使招投标流于形式。 发，危害极大。以福建省为例，2009年1—10月，纪检监察 机关查处了338件工程建设领域的案件，涉案的有市县两级 2．招标代理机构管理混乱。一些中介机构不中立、不公 建设、规划、国土、城市管理执法等部门负责人13人，仅霞浦 正。拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业 县施工升降机坠落事故和长乐市拉丁酒吧火灾事故，就有 务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至帮助招标人出谋划策钻 35名负有责任的党员、干部受到党纪政纪处分，其中县处级 法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏了 领导干部7人。全省公安机关立案串通投标案件侦查24 招标的公平性。此外，在某些地方和领域还存在招标管理部 门和服务机构尚未分离的现象。 件，侦破13件，抓获犯罪嫌疑人67人，涉案金额1．42亿元， 累计查处招标代理机构违法违规案件676件，依法注销、吊 3．投标人之间围标串标现象严重。投标中时常出现投 销营业许可证515家，给予党纪、政纪处分31人，依法追究标人相互串通，借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现 出具虚假证明文件等刑事责任47人。为此，2009年中共中象。主要有以下几种情形，有的投标人资质通过审查并领取 央办公厅、国务院办公厅特别印发。T《关于开展上程建没领 招标文件，却不进行实质性投标；有的甚至在开标前假借迟 域突出问题专项治理工作的意见》，并发出通知要求各地区 到、缺少委托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各 各部门结合实际认真贯彻执行。如何加强工程建设领域的 种理由退出；投标人施工组织设计内容空泛没有针对性，与 招投标管理，规范招投标活动，现结合工作实际，谈些体会和 参与投标的项目情况不相符合，甚至出现张冠李戴的现象， 想法。 投标文件装订装帧简单，编写格式多处雷同，施工方案如出 一、工程建设领域招投标存在的主要问题 一辙，投标报价明显漏项或重复计价，漏盖或错盖公章等等 (一)规避招标，逃避监管 以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了 近几年来，我国各地都声称本地J二程招投标率已达 实质性响应。这几种情形很难被界定，增加了防范和打击的 lOO％，但据国家有关部门对部分国家投资项目的稽查发现