发达国家生产性服务业的政策导向及启示.pdfVIP

借 鉴 与 启 示 《《生产力研究生产力研究》》No.22.2008No.22.2008 发达国家生产性服务业的政策导向及启示* 1 2 毕斗斗 ，方远平 （1.华南理工大学经济与贸易学院，广东广州510006；2.华南师范大学，广东广州510631） 【摘 要】 论文对发达国家一些典型的生产性服务业———物流业、邮电通讯业、信息服务业、研发服务业、融资租赁 服务业、会展服务业的发展政策进行了梳理，分别总结了其政策着力点及经验。在此基础上，笔者就发达国家在生产性服 务业发展中处理垄断与竞争的关系、放开与管制的关系、“国有”与“非国有”的关系、政府与市场的关系、对外开放与产业 保护的关系带给我们的启示进行了简评。 【关键词】 发达国家；生产性服务业；政策；启示 【中图分类号】F112.2 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2008）22- 0097- 03 生产性服务业是产业价值链的重要增值点和促进其他部 物流系统的投资来源。 门增长、推动国民经济效率提高的重要战略部门。它能够发挥 德国的经验是：（1）国家对物流统筹规划、地方政府进行投 所谓的“黏合剂”作用（Riddle,1986），促进生产要素的合理流 资扶持，“官办民助”、“企业自治”的模式推动了德国物流业规 动、交易与组合，降低经济运行的成本，在国民经济发展中扮演 模不断扩大；（2）通过行政和经济手段引导物流向价格低廉、安 着新驱动者的角色。由于生产性服务业对其他产业的关联波及 全与环保的方式转变，同时不断提高物流发展的科技化含量。 效应比较强，很多国家的政府都曾出台特殊的政策或者改革措 日本的经验是：（1）通过立法改革和行政改革，减少国家对 施，以创造条件鼓励、扶持生产服务业的发展。 铁路、港口运输业的控制，通过自由竞争降低日本国内物流运 一、发达国家生产性服务业典型行业的发展政策述 输成本，促进物流的整体效应与自由发展；（2）政府制定纲领性 评 文件，明确物流业的发展目标，涉及放松管制、完善基础设施、 二战后，发达国家已经基本完成了工业化进程，逐步开始 物流系统升级、政府部门的协调促进机制等内容，从总体上引 迈入后工业化时代。在这些服务经济占据主导的国民经济体系 导本国物流业的发展；（3）从整体上规划、组建物流园区，提供 中，生产性服务业的增加值和就业比重一直都占据有显著的优 长期的低息贷款予以扶持，积极加快交通设施的配套建设以及 势。发达国家也十分注重通过一些政策措施来推进生产性服务 信息、咨询、维修和综合服务，提高物流经营的规模效益。 业的发展。 2.发达国家物流政策特点。第一，管理体制方面，不断推行 （一）物流业的政策导向 自然垄断的交通运输行业改革，通过出售与特许经营权经营的 物流业是以交通运输仓储业的发展为基础的一种复合型 方式引人私有制，逐渐由政府所有转向私人所有、政府监管的 产业。作为社会经济大系统的动脉系统，物流联结社会生产各 模式。除美、日、德三国外，英、法等国也颁布了实行“网管分离” 个部门成为一个有机整体的纽带。物流的发展对商品生产的规 的铁路法及其他系列法律，以及推动公路、航空、港口建设私有 模、产业结构的变化以及经济发展速度具有制约作用。发达国 化的政策，在某种程度上减少了国家对运输业的控制和约束， 家政府在为物流业发展提供良好的制度环境、放松运输管制、 推动了运输业更接近于自由市场体系，从而为充分发挥物流业 加强物流基础设施投入等方面进行了一系列努力。 的整体效应和实现供应链的一体化，提供了广阔的发展空间。 1.美、德、日国家的经验。美国的经验是：（1）注重市场化改 第二，投资政策方面，综合考虑经济趋势、社会趋势、技术趋势、 革，健全物流法规。逐步放宽对航空、铁路、公路等运输市场的 环境影响、政府职能、国家安全等诸多因素，引导物流系统协调 管制，放松由公共承运人和契约承运人提供的有关服务、价