美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示.pdfVIP

兰州大学学报 牡会科学版 第 巷萦 期 年 月 , 美 国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示 沙勇忠 刘海娟 兰州大学 管理学院, 甘肃 兰州 内容摘要 从全球 日益关注的社区减灾建设出发 , 解读 了减灾型社区的基本概念 , 介绍了美国政 府构建 “减灾型社 区”的背景及经验 。从伙伴关系发展 、风险和灾害评估 、减灾项 目、公共教育和 信息四方面 , 阐述 了减灾示范性社 区及其建设效果 , 提 出构建我国减灾型社 区应重视社 区层面的 减灾建设 、社 区减灾规划建设 、社 区减灾资源配置 、社 区减灾队伍建设和社 区减灾文化建设 。 关 键 词 减灾型社 区 示范性社 区 应急管理 美 国 中图分类号 文献标识码 文章编号 压 一 一 “减灾型社 区 ”的提 出和建设是 当今世界发达 国 庭组成 的区域 。 家城市减灾的潮流 。 年 国际减灾 日的行动 口 减灾型社 区 。 , 号是 “发展 以社 区为核心的减灾战略 ”。 年 月 , 的定义在 国外一些灾害研究专家的论著或政 在 日本神户世界减灾大会上通过 的 到 减 府 网站上可以看到 。致力于减灾型社 区建设研究的 灾规划 中 , 社 区减灾被列为重要 内容 。以社 区为核 美 国弗吉尼亚大学 的盖斯 , 教授 心的减灾战略其主导思想是依靠社 区组织 , 在政府 认为 , 减灾型社 区是意味着在 自然灾害背景下 , 我 和非政府组织 的协助下 , 动员所有居 民参与社 区防 们利用所掌握 的知识去设计和建造 的 、尽可能最 灾减灾建设 。事实证 明 , 面对 中小型灾害和事件 , 基 安全 的社 区 。美 国联邦紧急事务管理局 凡 层社 区往往更能有效发挥减灾作用 , 有效地减轻 自 罗 叭 将其定义 然灾害和人为灾害 以及各种突发事件 的影响 。因 为 , 减灾型社 区是指长期 以社 区为主体进行减灾工 为社 区既是受灾害影 响的一个公共单元 作 , 促使社区在灾害来临前 , 做好预防灾害的措施 , , 也是处理灾害事件 的主要单位 , 基于社 区 以减低社区的易致灾性 , 避免让灾害变成灾难事件 。 的备灾方式 日益成为降低脆弱性 以 除了硬件设施建设 的措施外 , 还必须从居 民、社 区 及灾难管理战略的重要因素 。因此 ,借鉴 国外的先 组织与实施方案等方面着手 , 通过制度 的拟定及居 进经验 , 推动减灾型社 区建设和社 区减灾 , 是完善 民减灾意识的形成 , 使社区向可持续发展的方 向迈 我 国应急管理体系的一个重要方 向。 进 。 认为真正的减灾型社 区需要满足 以下几 一 、美 国减灾型社 区内涵及建设背景 个要求 让灾害所造成 的伤亡降至最低 公共部 门 一 美 国减灾型社区内涵 能顺利协助社 区救援 社 区本身能够在无公共部 门 “社 区 ”作为一个学术概念 , 最早见于德 国社会 的协助下 , 独立进行灾害应急管理 社 区能够依据 学家斐迪南 ·腾尼斯 耐 年 灾前形式进行修复或是参照灾前所共 同规划的模式 出版的 社 区与社会 》一书 。腾尼斯认为 , 社区是在