水库移民能力建设路径——以南水北调丹江口水库移民为例.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # 8#8 # $% ’ ! (% ’ # )%*+,- %. /0%,%1203 %. 4-56+ 763%*+063 )-, ’ 8#8 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： ?@A # ’ !=B=C D ’ 233, ’ #! =E##’8#8 ’#’#! ! 水库移民能力建设路径 ———以南水北调丹江口水库移民为例 胡白如，余文学 （河海大学公共管理学院，江苏 南京 8#=） 摘要：以南水北调丹江口水库移民为例，从社会资本和能力建设的角度探讨了移民安置过程中存在 的失能现象，即移民在外迁安置过程中存在着物质资本、人力资本和社会资本等方面能量受损现 象。通过实地调查和个案访谈，总结了移民在社会变迁中实现能力建设的B 个主要途径，挖掘移民 自身的潜力，实现外源“输血”和内源“造血”并进，共同促进移民社会的可持续发展。 关键词：水库移民；移民安置；能力建设；社会资本；丹江口水库 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?B!8 ’F : #! =E## 8#8 # E# E ! ! ! 南水北调中线一期工程丹江口水库加高方案淹 实践价值的课题。 没涉及河南淅川县、湖北省丹江口市、武当山特区、 ! 失能———移民能量受损 郧县、郧西县和张湾区等。水库淹没及影响土地面 积 8 ，房屋面积 万 ，库区搬迁总人 世界银行的研究表明，迁移对移民可能产生一 !9 G9 H1 B8#G #9 I1 口!! G #! 万人，需要外迁安置（从本县移民到其他地 系列的影响，其中包括：原有的生活体系被破坏、生 方） 万人，其中河南淅川县有 万人需要外迁 产性的收入来源丧失，人们被重新安置到另一个可 8! #B G8 安置，分散在河南省 个省辖市的 个县（市、区）。 能使他们的生产技能不能充分发挥，而且资源竞争 B # 考虑到库区的环境容量、经济、社会条件和为了保证 更加激烈的环境中，乡村原有的组织结构和社会关 “一库清水送京”，减少水源污染，库区移民总体实行 系网络被消弱，家族群体被分散，文化特征、传统势 ［］ 以大农业为基础的异地安置模式，虽然移民身份仍 力及潜在的互相帮助作用被减弱等8 。在诸多利益 然是以土为本的农民，但是异地安置对移民来说要 受损风险中，笔者根据科尔曼关于资本划分方法将 离开“生于斯，长于斯”的地方，搬迁到相对陌生的地 移民能量受损分为! 大类，即物质资本受损、人力资 方，对于安土重迁、故土难离的村民来说，异地迁移 本受损、社会资本受损。 无疑是一个莫大的挑战。一方面移民出于地缘情 ! ’ ! 移民物质资本能量受损 感，不愿意搬离祖祖辈