行政职能的演变和非政府组织.ppt

行政职能的演变与非政府组织 公共管理学院 万举河 行政职能概述 行政： 界定的问题 泛义的“行政” 一切组织都有行政，内部的管理都是依赖行政手段的。是管理的一种手段、组织合作的一种机制。基于权力、权威、强制的指挥与命令。 管理费用——交易费用 公共行政——私人行政 执行国家政务的体系，依靠国家的强制权利进行管理整个国家的体系。政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。 三权分立：立法、司法、行政 政治与行政 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行 行政职能 行政活动的目的是什么？ 干什么、管什么？ 范围——权限 法无禁止即自由 法无允许则禁止 行政职能起源与早期人类建立国家的“政治契约” （人类不断的追逐利益、追逐成就、追逐兴趣的本性和愿望） 所处环境（现实基础，生产力发展水平、文化氛围、宪政体制） 现实行政职能的确定还必然包括统治阶级、管理者的主观认识与判断。——但必须不断修正。 行政职能的类型 统治性职能、管理性职能、服务性职能 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 行政职能的作用 决定政府角色 行政组织建设的依据、前提和基础 决定着行政管理的内容和方式。 衡量行政管理效率的重要标准 界定是正确处理党政关系、政企关系、政 社关系的前提。 两种经济体制下的行政职能 从竞争性与非竞争性领域看行政职能 关于行政职能的讨论 国家与社会的关系（政治职能） 权威与民主的关系 精英政治与生而平等 公共需求的日益扩大 政府与市场的关系（经济职能） 市场缺陷、市场失灵与政府失败 公平与效率的关系（社会职能） 矛盾——优先——平衡 行政组织 定义在狭义“行政”概念下的组织。 是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式。 特征 1、阶级性 维护统治，与政治的关系 2、服务性 政治统治的合法性；认可与服从；现代 3、权威性 宪法和法律赋予了行政行为具广泛的约束 力和强制力 4、法制性 依法活动，授权范围，受到约束、监督。 5、系统性 整体性、层次性、有序性 6、发展性 经济、社会、政治环境 行政职能与行政组织 行政职能是行政组织建设的依据、前提和基础。 现实中： 行政职能非法律化定位，市场、社会的作用被取代 行政组织规模扩大是行政职能扩张的直接结果 行政组织大权在手，利己主义的扩张。 规模扩大——职能扩张 （互为因果） “小政府·大社会” 精简政府机构 循环怪圈 消极拖延、被动观望 讨价还价、有“利”必争 瞒天过海、改头换面 变本加厉、伺机反弹 从根源出发，重新界定行政职能 政府、市场、社会三者关系的定位，职能的分工 政府职能转变:政府职能的导出与非政府组织的职能导入 我国非政府组织快速发展 NGO：non－governmental organization NPO ：non－profit organization 民间组织 广义的观点认为所有非政府、非企业的社会组织都属于非政府组织。即非政府组织是指那些在政府组织体制之外，不是根据政府之间的协议建立，同时也不是企业的社会组织，如学术研究机构、专业协会、土会、体育组织、慈善机构、宗教组织、商会、青年组织、老年公民组织、旅游组织、民间基金会，各种致力于发展的民间组织、卫生组织、文化组织甚至政党也包含在其中。 狭义的非政府组织是指依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，‘具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。 产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。 美国霍普金斯大学萨拉蒙教授通过对35个代表型国家长期跟踪研究指出，到20世纪90年代末期，这35国的非政府组织部门支出总和构成了全球第7大经济体，达1．3万亿美元。而发达国家更是普遍存在庞大的非政府组织部门，其经济规模平均占各国ＧＤＰ4．5％ 。 研究证明，当一国人均国内生产总值处于1000到3000美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于非政府组织的发展，该国非