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第十三章 治安案件的调查与处理 第十三章 治安案件的 调查与处理 第一节 治安案件的调查 一、违反治安管理行为及治安案件 （一）违反治安管理行为 1、违反治安管理行为概念 （1）具有一定的社会危害性 （2）具有治安处罚性 （3）治安违法性 3、违反治安管理行为的构成条件 违反治安管理行为的构成：是指《治安管理处罚法》及其他治安法律、法规所规定的，决定某一行为的社会危害性及其危害程度，从而构成违反治安管理行为所必须的一切主、客要件的总和。 （1）行为客体 （2）行为客观方面 （3）行为主体 （4）行为主观方面 治安案件，是指违反治安管理，依据《治安管理处罚法》及有关法律的规定，应当受到治安处罚，而由公安机关依法予以立案调查处理的法律事实。 特点: 1、是指违反治安管理，应受治安管理处罚的法律事实。 2、必须是由公安机关依法予以立案调查处理的法律事实。 1、治安案件的管辖 （1）治安案件管辖的概念 治安案件管辖是指公安机关在受理、调查治安案件时的分工。 （2）治安案件管辖的意义 有利于及时处理治安案件 有利于保证办案质量 （3）治安案件管辖的分类 立案管辖 地区管辖 级别管辖 专门管辖 指定管辖 移送管辖 地区管辖 地区管辖，是指按照公安机关的辖区和治安案件发案地来划分查处治安案件的职权。 公安机关对治安案件实行属地管辖的原则，一般由违反治安管理行为的发生地的公安机关管辖。但有几种情况例外： 如果违反治安管理行为的发生地和结果地不是同一地，一般由结果地的公安机关管辖； 行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖； 如果有两个以上违反治安管理行为的，由最先发现的行为所在地的公安机关管辖； 几个公安机关都有管辖权的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。 级别管辖 治安案件的级别管辖是以处罚裁决权限为主要划分标准的，但又不能等同于处罚裁决权限。前者是针对治安案件在受理、立案阶段的管辖问题，后者是关于违反治安管理行为的处罚裁决权。 从实践来看，治安案件的级别管辖主要有两种情况： 县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的部门公安机关对所有治安案件都有管辖权和处罚裁决权；管辖权和处罚裁决权相统一。但对外国人裁决拘留处罚的，需由地、市公安机关审批。 公安派出所和受委托的乡镇人民政府，在级别管辖上应当将案件管辖权和处罚裁决权区分开来。其处罚裁决权是警告、500元以下罚款，但是其对大多数案件（包括可能处罚500元以上罚款或者拘留的）拥有案件的管辖权。 指定管辖 2、治安案件的受案 包括受理和立案，是指公安机关对报告的违反治安管理事实或嫌疑予以受理并进行初步审查，确认是否构成治安案件并应当进行调查、处理的法律活动。 治安案件的受案有两层意思： 第一，治安案件的受理，是指公安机关对个人或单位的报案、控告、举报、扭送、投案，以及在其他业务工作中发现的违反治安管理行为或者嫌疑，表示接受并予以审查的法律活动。 第二，治安案件的立案，是指有治安案件管辖权的公安机关，对受理的违反治安管理事实或嫌疑依法审查，确认是否应当予以调查、处理的法律活动。 《治安管理处罚法》规定的来源： 公安机关通过工作自行发现的案件： 受案的条件： 第一，有治安违法事实，即已经实施终止的违反治安管理行为。 第二，依据《治安管理处罚法》和有关法律、法规，应当予以治安处罚的。 （3）治安案件受案的步骤 ① 接受报案 ② 办案民警对主要违法事实和嫌疑确认以后，决定受案的填写《受案登记表》 ③将《受案登记表》呈交“办案部门负责人”审核决定是否受案。其中： 第一，应当立为治安案件的，批准受案。受案后进一步调查、处理 第二，超过治安案件的立案标准，够劳动教养的， 转劳动教养委员会（一般在市公安局的治安或法制部门）；够刑事案件的，转刑侦部门。 第三，不够治安案件受案标准的处理： 制作不予处理决定书，告之当事人理由。 属于其他部门处理的，如单纯民事纠纷、违反其他行政管理的等，在做出不予处理决定后，告之当事人到有关部门解决。 《受案登记表》 （1）治安案件办案回避制度的概念 是指同案件或者同案件的当事人有利害关系或其他可能影响公正办案的特殊关系的办案人员，不得参与本案处理的一项程序制度。 （2）治安案件办案回避制度的意义 第一，可以有效地防止办案人员因与案件或案件当事人有利害关系或其他特殊关系而先入为主、主观臆断甚至徇私舞弊、枉法办案，确保客观公正地处理案件。 第二，实行回避制度可以增强当事人对公安机关及办案人员的信任感，有利于维护公安机关的威信，增强公安机关对案件作出的处理决定的权威性，从而减少不必要的复议申诉和行政诉讼，提高行政办案效益。 第三，实行回避制度可以消除公安办案人员自身的嫌疑，依法大胆办案。  回避的范围，即适用回避