透视官员休假难的体制障碍.pdfVIP

维普资讯 解读 1： 透视官员休假难的体制障碍 口徐华 (福建省人大常委会法制工作委员会) 这一期问卷调查显示．被调 “我们如果休假．会被视为不积 查 的各级官员 中真正享受休假 极”．这种观念在机关十分流行 ． 的不到 3O％ 如果强求休假可能会给领导留下 休息权 ．是现代社会每位公 工作不求上进的印象。三是在多 民应该享有的法定权利。我国公 数单位 ．带薪休假尚未形成风气． 务员年休假制度 ．早在 1991年 6 大部分人包括领导都没去休假 ． 月中共 中央 、国务 院印发 的 《关 如果 自己要求休假 ．往往心 中不 于职工休假问题的通知》中就有 安 。在人们长期形成的思想意识 明确规定 ．1995年 、2005年也分 里 ，那些加班加点 、不计得失、“鞠 别写入 了我 国劳动法和公务员 躬尽瘁、死而后已”的 “老黄牛”才 法。然而，长期以来 ，这一制度在 是学习的楷模 社会舆论也鼓励 大部分地方形同虚设 成为一项 人们加班加点 ．对累倒甚至累死 “纸上权利” 在工作 岗位上 的人更是褒奖有 从调查的情况看 ．很多官员 加 正是 由于观念上的偏见和误 并非不想休假 ．也并非不知道有 区．许多官员在年休假上的权利 相关 的政策规定 ．可是却没敢很 一 直无法保障 好休假。原因不外有三：一是上 中国官员没能休假还有一个 级领导不同意 ．“年纪轻轻的．休 重要原因：他们确实太忙 了!公 什么假?年轻人应该多干点”。二 务繁忙 ．似乎是我们这个 中央高 是怕给领导留下 “不 良”的印象 ． 度集权国家的官员们的一个共同 20圈2008．60 维普资讯 特征 即便是到了实行市场经济 我国法制尚不够完善 的状态下 ． 的今天 ．也似乎未有多大改观 领导者休不休假 ．也许对领导者 调查显示 ．基层 公务员普遍 喊 个人无所谓 ．可对于更多依靠个 累。“几乎每周都加班 ．根本没有 人而非制度运行的公权力来说 ． 休假这个概念 ．周六周 日能休息 就绝对不是无所谓 的事 了 现行 好就不错了” 而省市厅 、局的官 体制下的权力运行 ．更多 的是靠 员也说 ．“手头工作太多”，“大家 官员个人的作用 ．而不是依靠制 平时工作都很忙 ．自己休个十天 度 这样一来 ，可想而知 ，官员休 半个月 ，工作交给谁?” 闲就难_kN难了 因此 ．从这个 中国官员无暇休假还折射 意义上讲 ．将领导干部 的休假规 出一个不争的现实 ．即权力运行 定落到实处 ．是建立法治政府的 题 中应有之义 ，是完善权力运行 机制的缺陷 现代政治学理论告 、 诉我们 ．领导者是权力 的承载 机制的具体实践 倘若哪一天 ． 体 ．一定意义上讲是权 力的化 我们 的领导干部 能够真正潇洒 身 但权力需要放在制度的层面 地去休假了．或许我 国的权力运 上运行 ．而不能全靠某个领导者 行制度就已经成熟完善了。 个人 在美国那么个家大业大的 不久前 ．原 国家人事部发布 国家里 。享有最高权力 的总统却 了 《机关事业单位工作人员带薪 能悠 闲无比．不仅周末和公众假 年休假实施办法》，并从 2月l5 日的休息雷打不动 ．而且每年都 日开始实施 这对于保障公务员 安排专门时间．远离政治喧嚣 ． 休假权利具有重要意义 人们期 享受他神圣的休假 这正是这个 望 ，这有助于形成真正宽松 、自 国家所 具有的完善法 治而非人