2015年电大西方行政学说四次作业答案.docVIP

西方行政学说四次作业答案 作业1 填空题 公共行政 公共管理 研究的起点 具体研究内容 政治 教育 4、权威 控制 5、计划职能 执行职能 二、单选题 1、C 2、D 3、B 4、D 5、A 三、多选题 1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF 四、简答题 1、课本第2-4页，共三点（参看导论的前三项学习要求）。 西方资本主义的发展促进了西方行政学的兴起。19世纪末，自由资本主义向垄断资本主义过渡，生产力的迅速发展和经济结构的变化使政府管理的社会事务增加，需要政府职能扩张，原有的行政管理方法已经不适合时代发展的要求，因此需要一门科学从理论上指导国家的行政管理运动，行政学应运而生。 西方科学管理运动进一步促进了西方行政学的兴起与发展。科学管理运动探讨了如何在工厂提高劳动生产率，并产生了重要影响，同时，也为政府行政管理改革提供了线索和方法，一些行政学家试图通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。因此，某种意义上说，科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的兴起与发展提供了重要理论基础和实践基础。政治学是行政学的直接理论基础，西方近代史上的政治学以及欧洲大陆的行政法学，是西方行政学的理论渊源。除了理论基础，政府长期的行政管理实践，积累了丰富的行政管理经验，也形成了一系列行之有效的行政管理制度，为行政学理论体系的建立提供了重要范畴。 2、课本第14页。 威尔逊的最大贡献就在于提出政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概念进行比较而揭示的： （1）行政管理与政治。一方面，行政管理不同于政治。行政管理是政府的执行和操作，行政管理是置身于“政治”之外的，行政管理问题并不属于政治问题。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，行政管理是“国家在个别和细微事项方面的活动”。另一方面，行政管理与政治密切相关。作为政治生活的一个组成部分，行政管理是事务性领域，但同时大大高出于纯粹性的技术细节，行政管理与政治学所派生的理论直接相关联。 （2）行政管理与宪政。一方面，行政管理从本质上不同于宪政制度。公共行政是公法的明细并且系统的执行活动，宪政制度指导的是政府用以控制一般性法律的手段。宪政与行政管理职能之间并不完全是“意志”与 “行动”之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有他自己的意志，并不是一种纯粹被动的工作。 威尔逊通过比较政治与行政和宪政与行政，从而指出了行政管理的实质，为行政学的研究勾画出一个基本框架。 3、课本第29-31 页。 4、课本第43页。 五、论述题 课本第21-26页。 古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”和“行政”。但政府机构之间的分工并不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚，每一种功能分配给一个分立的机构去行使是不可能的，一个机构往往具有两项功能。这种情况下，如何保持政治和行政两种功能的协调则是需要解决的问题。 古德诺认为，首先政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政功能包括执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能。政治对行政的控制应当限于狭义的执行性机构，其他如司法、统计性质的政府机构都应该保持自己的独立性。执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政效率。 其次，行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国不仅将国家权力作了横向划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。分权造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题，只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间的必要协调。 根据以上论述，结合美国实际，古德诺认为，首先，美国实现政治与行政协调的独特道路—法外调节。美国政府体制得以顺利运行来自于一种法定体制外的调节功能—政党。政党不仅担负挑选表达国家意志的机关的成员，即立法机关成员的责任，而且担负着挑选执行这种意志的人员即执行官员的责任，通过政党对立法机构成员和执行机关成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的集权。 其次，美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革。古德诺明确指出建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。