国外反腐经验借鉴_刊综.pdfVIP

▲▲ 社会瞭望 国外反腐经验借鉴 ◎ 刊 综 美国新加坡制度反腐 自上世纪20 年代起的半个多世纪内，美国正值从农 业国家向工业化国家过渡的转型时期，工商业迅速兴起成 为“权钱交易”滋生的温床。随着文官录用制度的改革、中 产阶级社会成型，美国社会对滥用公权问题日益警觉，民 众对政治清明、廉洁诉求强烈，从而对立法（国会）、执法 保护对象为检举政府官员腐败、浪费和滥用权力的联邦雇 （联邦政府）层形成改革压力。 员。此外，法案加大了惩处打击报复检举人的行为力度，并 在这样的背景下，1978 年美国出台《政府道德法》，成 在一些机构中派驻“检举人保护巡视员”。 为当代美国反腐制度的法律基础。《政府道德法》是在民意 历史上的新加坡一度贪腐横行，特别是在二战后殖民 压力之下产生，并不断完善的。1989 年，国会修订了该法 地当局时期。李光耀领导的人民行动党1959 年上台后，反 案，将适用范围从行政部门扩大到立法和司法部门。 腐败是其着力强调的执政纲领之一。国会在1960 年初通 以规避利益冲突为准绳，《政府道德法》开篇就是财产 过《预防腐败法案》，以取代此前的《预防腐败条例》。当时 申报制度，规定公职人员必须向相应的联邦或州级机构进 的内政部长王邦文在国会明确表示，政府决心采取一切可 行申报。申报内容包括个人、配偶及受抚养人的收入、收受 能的措施减少腐败发生的机会，使腐败更容易查知，并对 礼物、个人资产、负债额度以及房产、资产等情况。所有国 腐败者严惩，吓阻可能的腐败行为。 会议员、最高法院大法官也须申报财产情况。 新的反腐法律更加详细。首先，对包括收受好处的各 此外，该法还规定，国会参众两院议员在公职工作之 种形式进行了定义，如规定“贿金”包括任何有价值的物 外的收入不得超过公职工资的15%。 品；其次，加重对腐败罪的惩罚，如将腐败刑事罪判处的最 在这项立法基础上，美国还推出了约束行政部门公职 高监禁期限提高到5 年，且贿金全部罚没，附加额外罚款。 人员的行为准则。1989 年，时任总统布什下达总统行政 此外，新法最重要的变化是给予反贪机构———贪腐调查局 令，要求政府道德办公室负责起草一份“单一、全面而清晰 更大权限，探员有权搜查、逮捕涉嫌贪腐的官员。新法规 的道德准则，要求客观、合理且有操作性”。1993 年，政府 定，贪腐调查局接受匿名举报，保护举报人。 道德办公室拟定的《行政部门雇员道德准则》正式生效，对 新加坡当局此后不断推动修法。1963 年的反腐败修 利益冲突、滥用职权等方面列出了标准。这一标准全面细 正案要求涉案嫌疑人必须与贪污调查局合作，出庭作证或 化了公职人员公费招待、旅游、财产申报等行为准则。 接受询问。1966 年的两项修订案，一是即便当事人实际上 该准则主要针对“礼物”的收受，规定政府公职人员不 没有受贿，只要有受贿意图，也可能获腐败罪名；二是规定 得接受每份超过20 美元的礼物，每年接受同一人员或机 《预防腐败法案》适用于新加坡驻外使领馆和驻外人员。 构的礼物累计不得超过50 美元。准则对“礼物”的定义很 1981 年的修订案规定受贿者要等额上交贿金，否则从重 广泛，包括一切有市场价值的有形或无形的商品，比如各 处罚。 种礼物、宴请、商业活动、出国旅行等，以防范以权谋私。 1986 年，涉嫌受贿的新加坡国家发展部长郑章远自 奥巴马去年11 月还签署了 《加强检举人保护法案》， 杀，促使政府再一次推动修法，规定法官可以判决罚没因 42 新西兰 新西兰大法 芬兰 官和审计长等承